张浪
（国防科技大学服务保障中心，湖南 长沙 400073）
摘要：结合实际新建房屋建筑项目，从建设单位角度出发，分析了与传统施工总承包模式在实施过程中的差别；针对房屋建筑项目工程总承包特点和实践中出现的问题，提出解决思路和办法，以期为完善工程建设组织模式、为后续工程建设中实施工程总承包模式提供参考。
关键词：工程总承包；全过程工程咨询；工程建设；组织模式
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：
随着《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）（以下简称《管理办法》）政策落地，建设单位实施工程总承包有了框架性的行为规范。该《管理办法》对各地方行政部门关于工程总承包实施存在不一致的地方进行了统一明确，回答了建设单位实施工程总承包急需解决的问题，对房屋建筑项目进行前期全过程工程咨询单位采购、编制工程总承包招标文件、签订工程总承包合同均有重要意义。
1 项目基本实践情况
该实践项目为一般单多层公共综合饮食建筑，主要功能是实现学员和老师就餐，同时兼顾超市、快递、银行自动取款机、理发等功能。拟建场地的西侧为5米～6米高的抗滑桩加挡土板的钢筋混凝土挡土墙，挡土墙下为小学操场；为保证拟建工程东侧前坪广场的使用空间，要求新建食堂西墙线在考虑安全的前提下尽量西移。场地填土较深、粉质黏土粘层较厚，且场地为局部高地，地下水位较深。由于建设内容明确、技术方案简单且成熟，适宜采用工程总承包方式。
根据《管理办法》的要求，为保证在工程总承包单位采购前有较为明确的技术实施路线，同时保证边坡的在施工期间的稳定性，根据《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）的第19.1.1条等相关规定进行了施工期间和后续规定时间内的边坡监测采购。前期全过程工程咨询采购服务内容如下表所示。
表1 前期全过程工程咨询服务采购内容
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在前期咨询单位完成初步勘察、初步设计和技术规格书等前期成果文件后，建设单位单位按照《管理办法》规定进行了工程总承包采购文件编制并完成采购。
工程总承包单位进场后，同步开展施工场地布置、三通一平等现场工作和签订合同、申请质量监督等开工资料准备工作，在施工图设计文件完成审查并经建设单位核准后进行工程开工。
2 新模式的特点和相关问题
（1）随着采购流程的不断规范和制度化，传统模式下建设单位在前期工作中大量的时间都在进行着各类服务的采购，不仅工作机械重复，而且消耗过多的人力、物力和财力。将前期咨询服务统一打包采购，避免了部分服务标的小采购容易流标、无供应商响应等问题，而且简化了采购流程，建设单位管理人员可以将更多的时间集中到设计本身，更好的沟通使用单位的需求，将需求转化为成果。
（2）传统的五方责任主体演变为建设单位、工程总承包单位、全过程工程咨询单位三方，单位之间的责任和权力如何划分一直是各参与方十分关注的问题。从目前来看，国家并未出具相关明文规定，《管理办法》也是只在部分的条款间接有所表述但并不全面、完整，而且重点放在施工安全责任划分方面。传统的设计工作从一家单位承担变为两家单位，施工图错误来自前期初步设计文件，都需要在后续的实践中进一步摸索和形成行业标准。
（3）从建设单位需要控制投资和限额设计出发，全过程工程咨询中需要紧密配合的是设计和造价服务；从引入新的建筑材料和施工技术的角度出发，工程总承包中需要紧密的配合的是设计服务和现场施工。从工程的实践来看，这两个方面都比较薄弱，更多的可以理解成是将传统模式下由两家单位完成的业务机械的绑定在了一起。
3 新模式下建设单位的转变
（1）编写高质量的技术规格书。技术规格书是对初步设计成果未明确之处进行文字化的描述，不仅细化了建设单位需求，避免在总承包单位进场后因局部做法与实施单位产生争论，也对编制合理的工程造价提供重要参考。利用技术规格书这种文字描述方式对初步设计文件难以明确之处进行细化，找出容易产生歧义、争论的漏洞，完善技术规格书。
（2）提高前期设计成果质量。根据《管理办法》第六条：建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。新模式要在固定工期、固定价格、固定质量的前提下才能发挥最大效益。工程总承包单位同时承担设计和施工，传统实施模式中出现的结构基础施工与现场实际不符、各专业图纸之间的错漏碰缺、图纸局部有违反规范之处均能在较短时间内得到处理，但出现建设单位需求的变化调整等问题时，仍然处于协调难度大、处理周期长的状态。这要求前期咨询成果应尽量细化、周密的考虑使用单位需求并落实在图纸上，提高前期咨询成果的质量。
4 提高新模式建议
（1）全过程工程咨询方面。从现有咨询单位提供的服务来看，单个服务的成果能满足相关编制深度的要求，各项服务之间的配合仍然较为松散，当前的主要矛盾是要扭住设计与造价两个环节，由传统的串联实施变为并联融合，由传统的工程单体造价计算变革为整个实施过程的造价管控，让造价单位尽早介入设计环节，清晰工程现场现状和图纸形成的过程，编制切实反映工程建造实际的采购控制价。
（2）工程总承包单位采购方面。要进一步规范工程采购技术标准和服务要求的编制，对前期已经积累的经验要归类、抽象，上升到理论层面并反映在下一阶段的采购文件中，对工程总承包模式下容易出现堵点、难点、漏点，一是在已有的房屋建筑工程实践中注意积累，二是将新模式适用类别由单一房建工程逐步扩大到市政基础设施工程、专业安装工程、园林绿化工程，由点带面、由表及里逐步拓展、深化。
（3）工程总承包单位管理方面。国家推行工程总承包，主要是两种模式，一是设计—施工模式、二是设计—采购—施工模式。从目前的情况看，设计和施工是由一家单位实施，但是专业之间的配合远未达到交叉融合的效果，具体显现在结构基础图纸未完全体现拟建场地实际、部分图纸内容仅仅是为了节省材料结果反而增加的了现场施工的难度、图纸之间出现错漏碰缺时现场没有设计单位驻场人员及时解决等等。这些问题要在下阶段的实施中对总承包单位提出明确要求，正确处理好材料优化与现场施工的关系，通过加强设计、造价与施工三者之间的联系，解决好图纸、市场和现场相互联系的最后一公里。
5 结语
工程建设组织模式理想模式之一为建设单位、全过程工程咨询、工程总承包三足鼎立，在新模式下如何有效的利用好全过程工程咨询单位，通过高质量的咨询成果对工程总承包单位进行有效的管控，既保证工程建设按时推进，又确保工程质量符合要求，进一步实现新技术、新材料的引进和消化，是在后续实践中需要逐步解决的问题。
6 参考文献
[1]苏丕海．EPC建筑工程总承包项目施工阶段风险管控[J]．工程管理，2018(10)：94-95．
[2]金龙．全过程工程咨询服务模式的探索[J]．上海建设科技，
2018(3)：115-117．
作者简介：张 浪(1983)，男，湖南省新化人，工程师，从事工程项目管理、建筑业组织与管理的实践和研究