李钫
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摘要：财政部在提交十三届人大第二次会议的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》中指出，我国现行社会保险基金达到72649.2亿元规模，而2018年全国公共预算收入为18.3万亿元。社会保险基金规模相当于公共预算收入的39.62%。表明社会保险基金已成为仅次于公共预算的第二大预算，在政府预算体系中具有越来越重要的作用。加强社会保险基金预算管理成为各级政府日益关切的重要问题。
关键词：社会保险；基金；预算；管理；分析
1导言
目前，我国社会保险覆盖面呈逐年扩张趋势，参保人数也开始得到提升，社会保险事业在此背景下迎来了新的发展机遇，但同时，也面临着新的挑战，为保障社会保险基金能够稳定运行，必须及时将预算管理实行于社会保险基金中，如此不但能够保证社会保险基金的稳定运行，还能够促进其持续发展。但就目前我国预算管理效果分析，预算管理实施过程中依然存在部分问题。
2社会保险基金预算编制中存在的问题
2.1基层经办人员及机构参与度较差
一般情况下，我国进行社保基金管理期间，主要以地区为基准进行管理工作开展，各地区环境存在较大差异，因此，此项工作的开展模式亦存在较大不同，此情况一定程度上增加了整体管理难度，无法形成管理统一。立足于社保基金预算编制分析，此工作的整体流程主要由上级管理部门对省市预算指标进行编制，编制工作完成后，再将所制定的指标下发至各地区基层经办机构，经办机构对指标进行充分了解后，按照指标要求开展执行工作。此模式较大程度降低基层机构的参与感，使基层经办机构无法充分发挥自身职能，从而出现指标与执行降低现象。与此同时，我国建立社保基金预算时间相对较短，部分地区及省市经办机构并未切实参与至预算编制工作中，仅通过正交指标的下发对此工作进行了解，同时，但基层经办机构情况存在较大差异，并且机构总数量相对较多，较大程度上加大上级管理部门的预算编制工作量，从而影响预算编制工作准确性。
2.2预算编制人员缺乏丰富经验
目前，我国并未针对社保基金预算制度进行深入研讨，导致此现象的主要原因即为制度出台时间短以及管理人员专业性低。社保基金收入预算涉及因素相对较多，同时，其与区域保险计划及发展水平亦存在直接关系。但相关预算编制人员并未对以上信息进行过多关注，同时，针对区域产业政策的了解也以偏概全，并未具有较强工作经验，进而导致最终预算编制工作无法充分发挥其根本价值，从而使预算指标整体准确性降低。另外，参与基金预算编制人员相对较多，并且此类人员专业背景及学历等方面皆存在较大差异，若想针对预算编制人员专业水平进行提升，需花费大量时间及精力。
2.3基金预算编制方法过于单一
现阶段，计算历年区域增长指标为开展社保基金预算编制工作的主要方法，而后通过对结果的调整得出最终区域增长率，将上年执行数据作为基础，根据此进行预算指标的计算，将较大程度降低数据整体准确性，区域内部每年的影响因素及具体情况皆存在较大差异，若单一采取此计算方式，将无法实现编制工作的有序开展。社会保险基金预算编制主要包含两部分，其一为基金收入，其二为基金支出及预算，而参保人数、缴费基数以及费率即为预算收入编制的主要参数，结合上一年及本年度区域实际情况，进行增长比率的估算，虽能够推测出区域内基金实际收入及预算指标，但此方式所涉及偶然因素相对较多，若项目类别与社会保险存在较大差异，将导致实际结果无法与预算编制结果相等，从而出现预算编制问题。
3加强社会保险基金预算管理的相关措施
3.1理顺社会保险基金管理制度，明确责任主体
强化财政部门的主导作用，以其为主要责任人，对预算编制、执行及调整工作进行统一的管理及规划，由税务部门、社会保险经办机构来负责具体事项的执行，明确各部门的分工。
明确社保基金预算编制、执行、审核、监督四个环节的责任主体，厘清人社、财政、税务所扮演的具体角色，例如，由地税部门负责基础资料的整理收集，并负责收入草案的编制及后期的执行工作;由社保经办机构负责信息的收集整理以及预算支出的草案编制及执行工作;由审计部门进行社保基金的外部监督，以明确的分工来理顺各部门职责，从而增加预算管理。
3.2构建科学的社会保险基金信息系统
由政府为主要责任人，根据保险基金管理的信息处理问题，统一构建科学的社会保险信息管理平台，系统需涉及失业、养老、工伤、生育、医疗等各类险种信息，打破部门间的信息壁垒，实现各部门的信息共享，同时，可将这些社保信息统一汇集到社会保障卡上，方便公民进行信息查询。充分利用现有的网络平台，搭建社保管理服务平台，以网络为依托进行社保管理工作，便于参保人及时了解保险内容。除此以外，应注重对信息平台的日常维护，保障信息安全，提高内部控制水平，在使用信息系统时，应做到对业务流程的及时记录和保存，从而规范员工的工作行为。
3.3完善审核制度，规范基金预算编制行为
注重基础数据质量的提高，并进一步预算编制行为。优质的数据是基金运行情况有效评估的基础，因此，各级社保经办机构应正确认识基础数据的重要性，选择科学的采集方法，并努力提高数据的处理及分析能力，可根据不同的险种特点搭建具体的预算编制系统，在规范预算编制行为的同时，提高编制的水平。促进预算审核制度的不断完善，科学采集分析业务及财务数据，准确评估社保预算编制的准确性及完整性，改变原有的重逻辑审计思维，向逻辑性审计与真实性审核两者并重的观念转变。
3.4加强社会保险基金预算执行管理水平
根据现有预算执行的具体问题，构建起常态化的预算执行分析机制，以月为周期，对收支情况进行定量、定性的具体分析，以有效准确的数据来科学解读预算执行的具体情况。同时，形成预算执行报告制度，要求预算部门在分析预算执行具体情况时，应就收支的具体情况、所存在的问题形成具体报告，定期上报给相关领导，从而为科学决策提供支撑，确保预算执行的计划性和科学性。
3.5完善预算绩效考核制度
构建完善的预算绩效考核制度，以科学、激励、整体、可测为基本原则，主要考评预算监督、执行与编制三个方面，在具体评测时，应细化每项考核指标，并确定具体的考核评分标准和具体分值。同时，增加评价主体的多元化，可将社会公众、专业评估机构以及社保基金管理部门纳入评价的主体范围中，主要参考专业评估机构的评价结果，以提高绩效评价的全面性和科学性。
4结论
综上所述，社保基金预算管理工作出台时间相对较晚，尚处于发展阶段，并且相关机构及部门对此工作的了解不够深入，从而导致此工作在实际开展过程中，常出现一系列问题，为使此问题得到有效解决，相关人员必须及时提高对此工作的重视度，合理分配工作各环节，定期开展培训，实现自身工作能力的提升，立足于实际，分析预算编制工作存在规律及特性，从根本上使预算编制水平得到提升，从而保障基金管理工作的有序开展。
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