民航机场成都电子工程设计有限责任公司 四川成都 610042
摘要：建设工程造价按照建设阶段可以分为投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算等，建设工程造价控制，就是在工程实施的各个阶段把造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。本文将从民用机场建设项目工程造价的难点、民用机场工程招投标阶段的工程造价控制、民用机场工程设计阶段的造价控制模式、民用机场工程施工阶段的工程造价控制、对民用机场建设项目工程造价进行有效控制的意义这五个方面进行阐释。
关键词：民用机场工程；造价；施工建设；有效控制
一、民用机场建设项目工程造价的难点
民用机场工程造价需要控制的难点有很多，机场工程本身的特点决定了工程造价控制工作的错综复杂。民用机场建设涉及专业繁多，主要为房建工程、场道工程、机电工程，另外还有各种弱电系统、民航专用设备等，各专业交叉错综复杂，界面较多，造价控制难度大。民用机场施工工期短，初步设计图粗略，导致清单编制工作难度较大。当前，民用机场领域工程造价管理体制不健全，工程造价管理信息系统不完善，在工程的设计阶段造价控制存在缺失，工程的造价信息的公布不及时，降低了工作效率，提高了工程成本。我国的机场建设人才储备不足，相比国外来说更是远远不够的。引进人才会大大减少工程成本，提高工程质量，做到经济效益与成本开支的统一。
二、民用机场工程招投标阶段的工程造价控制
我国建设工程造价构成有用于购买项目所需土地而发生的费用、用于建设单位自身进行项目管理所支付的费用、用于委托工程勘探设计所支付的费用。在民用机场工程项目立项之前必须确定的是项目的投资效益、社会效益、经济效益、项目的目标。在充分考虑可能影响项目的所有因素之后开始施工。在施工的过程中考虑每一个细节，将民用机场的工程造价控制在合理的范围之内，低于预期的预算，提高工作效率。招投标是机场工程项目施工过程中一个重要的环节，在这个过程中要对机场工程的项目清单进行核查检验，招投标实际上是将竞争机制引进来，激发招标者的积极性。每个招标者都会有不同的招标方案，这给选择者带来了方便，弥补了工程方案的空缺，促进民用机场工程建设的改进和效率的提高，机场项目也能够进一步优先选择。另外，需要提高施工图纸的设计质量。对于一般的机场招标项目可以采用研究对比的方式选出最优的公司；对于比较特殊的招标项目可以借鉴发包的形式，确定合适的发包方式，提高招标文件的编制质量。
三、民用机场工程设计阶段的造价控制模式
与房建工程和市政工程相比，民用机场工程设计阶段在整个机场工程中是个极其重要的环节，对整个工程的影响在７５％以上，对下一步的施工阶段的工程造价控制也有着重要作用。设计好每一个环节，让每一个环节都在整个工程的造价范围之内，减少施工阶段的造价成本，降低项目的施工成本和人力的投入。在机场施工阶段也可以采用公开招标的方式，进行最优选择，仔细对比各个方案的优缺点。
机场工程中，如果要防止恶意低价中标，进行不良竞争，最重要的还是要从评标入手，采用工程量清单的计价模式，这种模式也是国际上比较认可、通用的做法。提高设计概算编制审核专业水平，实现整个工程的造价效益，完善概算编制的方法，建设及时的信息平台。在整个工程开始之前，制定目标限额，限定一个合适的额度，在设计阶段显得尤为重要。接下来，严格按照限定额度开展工作，避免工作的盲目性。与此同时，机场工程的设计应与我国的建筑市场相呼应，提升机场工程的经济效益。
四、民用机场工程施工阶段的工程造价控制
在施工阶段，应特别注意施工方案的合理性及经济性，根据施工图纸与现场情况制定最佳的施工方案。另外，应尽量避免原始图纸变更的情况，设计部门应不断与业主沟通，控制机场施工的工程质量，提高资源利用率。最后特别重要的是施工过程中工程签证的问题，严格控制工程签证，减少反复的签证，避免工程成本超支的情况。减少工程纠纷，需要在前期的设计阶段进行科学合理的优化，减少施工阶段的施工量，在审图环节和设备采购环节以及材料控制都要进行成本造价控制。对于机场工程的施工图纸资料应该采用现场签证的形式，避免工程超支的情况，有效控制机场工程施工量，将利用率稳定在一个合理的范围之内。
不停航施工内容手续复杂，涉及工程管理部门及众多机场运营部门。不停航施工需在机场运营部门办理“施工许可证”，开工前需就初步设想与运营部门进行沟通（包括共同现场踏勘、管线及系统排摸等工作），确保施工方案尽可能结合现场运营的实际情况，方案具备可实施性。
如果与运营部门就某些方案设想无法达成共识，而实际实施过程中又会存在困难或问题，如涉及增加大量措施、超出原有招标范围、可能引起设计变更等，应将情况及时上报工程管理部门，配合办理签证等工作，控制施工成本。
五、某国际机场二期工程造价控制
１.工程概况
（１）飞行区：在现跑道南侧２０００ｍ处新建一条３６００ｍ长、６０ｍ宽的第二跑道及２条平行滑行道，新建垂直联络道２条及停机坪５２万ｍ２（其中近机位３５个、远机位２０个）。
（２）航站区包括航站楼、交通中心、停车楼：Ｔ２航站楼建筑面积２６万ｍ２，交通中心建筑面积１１.４５万ｍ２，停车楼位于Ｔ２前下沉式广场内，建筑面积１１万ｍ２，设置车位２４１２个。
（３）工作区及配套工程：新建Ｔ２陆侧高架桥、场内道路改造及货运、场务等相关业务保障用房以及空管、油料和场外供电、排水、燃气等配套工程。本工程计划总投资１０５.７５亿元人民币。
２.造价控制的几点体会
（１）对工程招标及采购的全过程管理
从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环节建设单位相关处室均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择承包单位。该工程累计完成招标近２００个标段，平均中标价比招标限价低至少５％，较好地发挥了招投标对造价控制的积极作用。
（２）把好施工合同签订关
建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。在签订安检、行李系统、登机桥、石材等设备材料合同前应确定技术参数，以总价合同形式为主，做到实施过程中参数不变化，减少设计变更，保证总价可控；对土建、安装等大型工程，工程量在招标时难以准确确定时，以签订固定单价合同为主，结算时确认最终工程量。另外在签订施工合同时，应严格按照国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，把控合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及其他补充条款，尽量避免和减少合同中的活口，避免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。
（３）把控工程款支付关
本工程作为省重点工程，工程款是否及时、准确地支付直接影响工程能否顺利实施。控制要点主要有：①根据工程设计、施工、材料设备采购等合同以及工程进度计划，编制项目全过程及年度资金使用计划书，并根据工程实际进度以及工程中出现的各类情况，及时分析进度和投资偏差，适时予以调整；②严格按照施工合同、工程进度和资金使用计划支付工程款，对施工单位及材料和设备供应商提出的付款申请逐项审核把关，不符合规定的坚决予以驳回，防止超付给最终结算带来困惑，也防止少付带来社会的不安定。
（４）抓好工程变更管理
首先，在工程实施前，应会同施工、设计、监理等单位认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方尽早提出，尽量把设计变更控制在实施前。对变更的隐蔽项目，还应提请相关部门进行复查，就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行核查和确认，避免进行破坏性检验。其次，要严格履行工程变更程序。所有工程的变更必须填报工程确认单，经监理工程师和业主工地代表签字确认；设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章：因业主要求发生的变更必须经业主和监理单位签字并经设计单位认可。
六、结语
民用机场的建设是一个较为浩大的工程，在各个阶段都有不同的方式方法，也有不同的难点。特别是不停航施工内容，因其要求高、变化多，造价控制难度较大。对民用机场建设项目的工程造价进行有效的控制，减少一些不良现象，有利于加强造价管理，节约成本，提高质量，推动机场的现代化建设。
参考文献：
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