山东省平邑县财政局 山东临沂 273300
摘要：乡镇财政税收建设的整体水平对我国经济建设产生了较直接的影响。从目前的发展情况来看，我国仍然属于发展中国家，乡镇财政税收建设虽然取得了明显成就，但还是存在较大不足。为了能更好地促进我国经济发展，需要重视乡镇财政税收建设。
关键词：乡镇财政；管理困难；解决对策
引言
乡镇是我国的一个基层政权组织，其财务管理工作的有效与否，是我国对农村基层建设和保证社会稳定的一大保障。最近几年来，对财政税收的制度进行了改革，乡镇的财政税收工作受到了广泛关注，但是目前的乡镇财政税收工作还是存在很多明显的问题。例如有法不依或者有章不循等现象经常出现。如何从根源上解决这些问题是财政税收工作者要考虑和研究的问题。乡镇的管理对象相对比较分散，环境使财政税收工作难以顺利进行，导致财政税收管理工作的效率不高，所以要加强对乡镇财政税收管理工作的创新，创新一些新的管理方法和理念，帮助管理人员解决目前出现的问题，有效提高乡镇财政税收管理工作的效率，使其更好地为人民服务，带动乡镇的发展。
1乡镇税收管理特点
与其他财政税收不同，乡镇财政税收管理过程中，呈现出基础性、多元性、广泛性等特征，为保证财政税收管理工作的有效开展，需要依据其特点，有针对地开展相应的税收管理工作，增强税收管理工作的可行性。具体来看，乡镇政府作为基层组织，是农村、城市的媒介，在区域经济发展、社会服务等方面发挥着关键性的作用。这种特点，使得乡镇财政税收管理工作作为国家财政税收体系的基础性工作，在开展工作的过程中，需要在上级政策法规的框架下，有序开展相关工作，并自觉接受有关部门的监督。乡镇税收的分配对象较多，覆盖范围较广，例如乡镇在进行税收管理的过程中，主要针对集体经济、乡镇企业等主体，将其作为初次分配的主体，农民、各事业单位作为再次分配的主体，有序参与到税收管理之中。除了分配主体多元化的特点之外，乡镇财政税收管理在分配过程中表现出分配层次的多元话，乡镇在依规定进行财政税收管理工作的过程中，需要根据有关规定，完成税收任务，同时还需要依法进行资金的汇总、分配工作。乡镇财政税收的分配方式较为多元，可以通过不同的途径，适应不同场景下的，税收管理的相关要求。这种特点，要求乡镇财政税收管理过程中，依据相关工作特点，创新工作举措。
2目前乡镇财政税收工作面临的困难
2.1缺乏较为完善的制度体系
乡镇财政税收的工作能够顺利的推进，最基本的任务就是需要具有较为完善的制度体系，以便于保障相关工作人员在处理税收工作时操作的规范性。在市场经济体制下，乡镇的财政税收工作需要重视完善制度的体系，但是由于目前市场经济体制内的乡镇的财政税收工作相关制度体系存在不完善的问题，其中有部分的专业工作人员是外聘的兼职人员，从而导致乡镇的财政税收工作在建设的过程中不能够得到专业有效地处理。加之，有小部分乡镇政府的领导，只是依据自身对乡镇下的市场经济的判断，将相关的财政税收建设工作随意地进行安排，导致乡镇财政税收的工作建设不能够得到长足的发展，甚至可能会导致整个税收系统出现问题。究其原因还是没有较为完善的制度体系，不能够将财政税收工作建设进行正确的指导。建立完善的制度体系的大体思路就是：依据乡镇的财务状况、税收体系、办事效率，从而调动政府对财政税收工作的积极性。
2.2预算与监督缺乏管理
在乡镇预算支出方面：首先是预算内容过于简单和粗糙，缺少详细具体的信息资料。乡镇地方政府送到同级人大的预算审议过于简单，仅仅几千字，各种收支简单分类写出预算数。再次是不科学的编制方式，乡镇政府一直使用的方法是“基数加增长”。此种把支出基数作为基础的方法，本身就存在基数是否合理的问题。这其中存在较大的预算支出财政与实际支出财政的差距及问题，同时使部门在财政资金上的分配上僵化格局，限制了经济构成和社会发展趋势。最后是在预算编制中存在过多的人为因素，有较大的随意性，程序也不规范，也没有科学性的论证及长远规划。
2.3过重的财政支出
农业税取消之后，乡镇财政收入明显下降，再加上乡镇没有足够的经济实力，极大地限制了乡镇发展。乡镇财政收入建立在乡镇企业基础上，导致企业发展受限，乡镇财政税收不足。目前，我国乡镇财政税收支出更多用在电力和道路等基础设施方面，财政支出压力过大。
3新形势下的乡镇财政困难解决对策
3.1建立健全相应的管理体系和制度
要做好乡镇财政税收管理工作，需有一个完善的管理系统和管理制度。这就要求政府不仅要重视财政税收工作的预算，还要重视执行。同时，要明确各个职位的分工，将实际的任务分到每一个人的身上，如果出现了什么问题，要立即制定相应的措施去解决它。另外，政府也要不断地改进财政税收管理工作的方法，在原有的基础上进行一些创新，不能只一套固定的方法，要学会跟着时代的步伐，做出一些适当的调整和创新，还要向其他地方进行学习，借鉴他人的经验，从根本上解决出现的问题，保证财政税收管理工作的规范，促进管理水平的提升。
3.2加强财政税收信息的共享
在乡镇财政建设发展过程中，实现财政税收信息贡献是非常重要的，因此应该重视财政税收信息共享，加强与税务部门之间的合作，利用科学的方法和专业的软件，在计算机上进行税收各种信息的输入和统计工作，形成完善的信息系统。通过税收信息系统可以更好的对税收的实际情况进行监控，从而确保税收的可靠性。在税收的征收以及管理过程中，因为受到垂直管理的影响，在征收以及管理过程中出现很多困难，因此应该创建地税征收机构，而人员的所属机构保持不变。
3.3重视对税收工作人员专业素质的培养
乡镇地区的财政税收，想要避免相关工作人员出现不规范的操作，就需要对相关的工作人员进行培训，可以将上级模范的财政税收工作人员请到乡镇政府中，让其讲解先进的税收工作技能。从而促使乡镇财政税收工作人员的专业技能大幅度得到提升。财政税收部门的管理工作人员需要及时的更新管理体系，制定出符合时代的管理制度，与此同时还需要建立相应的惩奖机制，对能够严格执行税收规章制度的工作人员，予以奖励；针对在工作中出现错误的工作人员，予以惩罚。能够极大程度上提升乡镇地区的财政税收工作的质量与效果。
3.4持续提升财政税收监管能力
为保证税收监管的效能，有效规避税收管理过程中出现的各类风险，乡镇相关部门，需要认真做好税收监督体系的优化调整工作，明确监督标准、细化监督内容，建立起完善的监督体系。同时做好信息化监督体系的打造工作，借助于大数据技术、计算机技术，组建税收监督管理平台，对财政税收收入、支出情况进行监控，增强审计效能，规避税收风险。
结束语
综上所述，加强乡镇财政税收中问题的处理具有一定现实意义。为了促进乡镇财政税收管理质量的提升，各地乡镇人民政府需结合新形势对财政及税收管理的相关要求，引入适宜的发展对策，以逐步消除财政税收管理中的各类问题，实现可持续发展。
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