中石化第四建设有限公司
摘要：制度管理是企业管理的重要内容，是企业管理的依据和准则，也是全面依法依规治企的重要基础，集团公司制度管理的历程，是一个认识不断深化、理念不断更新的过程，也是管理不断规范化、系统化、科学化的提升过程。由分散管理到集中统一管理，由标准不统一到规范的的体系架构和制度模板，由制度重发布轻实施到全生命周期管理，强化制度计划统筹、系统集成和执行力建设。
关键词：制度建设；制度体系；基本制度；治理体系；制度管理；科学规范性
俗话说：没有规矩不成方圆，国有国法，家有家规，无论治国还是治企，制度的建设和管理都有着至关重要的意义和作用。
2020年过去8个多月时间里，我们党团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，充分展现了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。
2019年11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布党的十九届四中全会通过的这一决定，深刻阐释了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，并对坚持和完善党的领导制度体系等13个方面的制度作出战略部署。透过这13方面的制度安排，“中国之治”的美好前景清晰可见。“制度是管根本、管长远的。”明确提出了以根本制度、基本制度、重要支撑的国家治理体系，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。
2018年11月国资委下发《中央企业合规管理指引（试行）》，对合规管理工作作出具体规范。其中，要求建立健全合规管理制度，制定全员普遍遵守的合规行为规范，针对重点领域制定专项合规管理制度，并根据法律法规变化和监管动态，及时将外部有关合规要求转化为内部规章制度。
同样，对于企业而言，制度建设和管理在企业的中长期发展占有不可替代的作用。
制度管理是企业管理的重要内容，是企业管理的依据和准则，也是全面依法依规治企的重要基础。
集团公司制度管理的历程，是一个认识不断深化、理念不断更新的过程，也是管理不断规范化、系统化、科学化的提升过程。由分散管理到集中统一管理，由标准不统一到规范的的体系架构和制度模板，由制度重发布轻实施到全生命周期管理，强化制度计划统筹、系统集成和执行力建设。
制度体系是按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”方向和“系统完备、科学规范、运行有效”的总体要求，以业务为主线，以规范的制度体系架构为载体，构建的涵盖中国石化全部业务领域的制度集合。
系统完备性要求制度健全完备，对业务实现全覆盖，不存在缺漏现象；制度间衔接有序、上下配套、系统集成，不存在碎片化。存在高低层级与左右关联性，企业的各项制度条款内容，应该是互相统一的，不应该互相矛盾。企业设定了管理制度不能形同虚设，需要从上至下一起执行，制度管人，不是人管制度，要求企业领导和员工清楚企业的管理制度，
科学规范性要求制度建设标准统一规范、体系架构符合公司管理实际；制度管理职责分工科学、机制顺畅。
运行有效性要求制度规定具体明确、有效管用，有利于规范经营管理行为和提高管理效率效能。
制度类别是指依据业务分类，对制度内容和业务范围进行规范，实现制度与业务的紧密融合。
对于企业而言，制度管理的历程，是一个认识不断深化、理念不断更新的过程，也是管理不断规范化、系统化、科学化的提升过程。在严格遵守和执行制度的同时，注重工作方式方法创新，把制度落实与企业全面深化改革结合起来、与推进企业高质量发展结合起来，以保障改善企业顺利运行。
制度管理是企业管理的重要内容，也是全面依法依规治企的重要基础。
由分散管理到集中统一管理、由标准不统一到规范的体系架构和制度模板、由制度重发布轻实施到全生命周期管理、强化制度计划统筹、系统集成和执行力建设。
一套科学完善的企业管理制度可以保证企业的正常运转和职工的合法利益不受侵害。企业管理制度是企业为了员工规范自身的建设，完善和加强企业的规范化管理，完善各项工作制度，加强各方面管理，维护工作秩序，提高工作效率，是经过一定的程序严格制定相应的制度，是企业管理的依据和准则。促进企业发展壮大，提高经济效益。
同时，制度建设应以解决问题为导向，多年来企业制度建设一直作为提高企业管理能力，加强企业内部控制水平的重要立足点，很多企业也都将此作为一项重要的考核内容。
国内大多数企业都能依照企业总部下发的企业制度建设目录，不断地完善补充各项制度，取得了很多进步。但随之而来的问题是，从表面上看，不少企业该有的制度都有了，但实际上并不是制度写得越多，企业管理就越有效吗。企业制度建设并不只是简单的做加法。如果增加一项制度对企业管理不产生实质的影响，那么这项制度就是无效的多余的制度：如果一项制度执行不顺畅，过于复杂，对于企业整体而言，执行成本大于带来的效益，这也是一项无效的制度。有些情形下企业各部门为了写制度而制定制度，制定大量的不科学的制度而后出现执行不力，埋怨制度设计不合理，这在企业管理与社会管理中经常可见的。制度建设不应成为口号，制度建设不是目的，而应是以问题为导向的解决方式。
一项制度安排的效率不是独立于其他制度安排之外的动作结果，每一项制度安排都必定内在地联结着其他制度安排，共同镶嵌在制度结构中，一项制度的效率还取决于其他制度安排实现它们的外部环境。
目前，现行的制定制度的做法通常是企业内部各部门各做各的，对于避免相互矛盾甚至都做不到，更何况期望制度与制度之间的呼应与配合？应该根据企业自身的业务性质、组织架构、企业文化，从企业各项管理功能，或是主要业务活动，或是从价值链等维度对企业整体进行框架设计，画出整体的结构树，在结构树上标出各项规则需要规范的基本要素，再列出各项要素的具体控制标准，最后按照上述框架对具体制度规则进行详细的文字描述，按照这样的思路来设计企业制度可以基本保证制度的系统性与协调性。
好的制度能让参与者在企业管理中借助系统的制度设计，将导向预定目标，实现制度的自动执行。使相关主体在自觉执行制度的过程中，得以合理的承担责任与获得应得的利益，让制度的执行参与者对制度本身的逻辑公平合理性获得认可。这样的制度才不会朝令夕改，才不会因为过高的执行管理成本而被束之高阁。
制度应当对参与者赋予有限责任制度，要约束的是人，人所能承担的责任是有限的，将无限的责任压到人身上，结果只能是谁都不负责任。制度就是要求人人都要承担相应的责任。
实际上在制定很多制度时，往往本着希望将所有的问题全部通过制度解决的出发点，制定出的条款在执行过程中往往事与愿违。
过犹不及，因噎废食的制度设计在中国的企业管理与社会管理中。制度的建设和管理也是从无到有，从相对分散、未成体系再到统一归口进行系统管理的过程。逐步健全完善全生命周期管理机制，推进制度表单化流程化信息化。优化提升制度管理系统，打通全生命周期管理流程，自上而下开展制度标准化改造，规范制度建设与管理。开发上线制度管理信息系统，初步实现制度集中统一管理。
按照“清晰明了、务实管用” 要求，强化制度含金量和执行力建设。制度健全完备，对业务管理实现全覆盖，不存在缺漏现象；制度间衔接有序、上下配套、系统集成。制度建设标准统一、体系架构简明实用；制度管理分工科学、机制顺畅，按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”方向和“清晰明了、务实管用”的总体要求，以业务为主线，以规范的制度类别、制度层级和制度类型为基础，运用规范的制度模板构建的涵盖中国石化全部业务领域的制度集合，制度内容具体明确、有效管用，切合企业经营管理需要。围绕全面依法依规治企，持续推进管理制度化、制度流程化、流程信息化，进一步完善制度体系、工作流程，抓好制度执行。企业的管理制度在管理工作过程中一般是沿着从无到有，从简单到复杂，从困难到容易的顺序进行，任何事物的先进与落后与否，都是相对的不是绝对的。作为管理者，应当清晰的认识到，其他企业管理中最好的东西，放在本企业中运用并不一定是最好的，要树立管理中的自信“适合自己的才是最好的”。因此，我们在新建企业的生产经营管理初期，就应当结合自身实际和需要，在管理工作实践中，不怕困难，不怕挫折，认真审视自己管理工作中的不足和问题，并不断总结、完善、修正和提升管理工作水平，以建立健全真正意义上的科学的现代企业管理制度。