本钢集团有限公司安全管理监督部 本溪市平山区 117000
摘要：随着现代化工业的飞速发展，钢铁冶金重工业在社会和行业创新进步的背景下，要强化安全生产管理，改进规章制度，就事故预防和风险防范等工作加强控制，为企业提升经济效益，构建完善有序的管理体系，融合先进科学的实用管理办法，指导钢铁冶金企业安全规范化生产。文章基于双重预防机制在钢铁冶金企业安全管理中的应用展开论述，从必要性意义分析具体的内容要点，探讨相应的实施策略和落实决策。
关键词：双重预防机制；冶金企业；安全管理；风险；指标
全球经济化背景下，钢铁冶金企业的建设与发展必须要认清市场与行业的现状和未来趋势，结合生产管理问题，明确根源，优化成本，提高效率效益，学习和借鉴先进的管理经验。相对于传统管理模式，双重预防机制是基于整体和全局各个生产流程环节进行掌控，干预指导，排除风险。从管理理念到规章制度，从管理模式到实施办法，钢铁冶金企业安全管理要想落实双重预防机制，必须实事求是，结合现状问题探讨机制构建的难点，分析标准化体系的有效实施策略。
一、钢铁冶金企业安全管理双重预防机制的构建必要性意义概述
双重预防机制即构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，侧重于监管和处理两个方面，从风险指标的建立完善分级管控，对于冶金生产管理流程中可能存在的事故风险进行全面有效的排查，从而采取相对应的性价比最优的解决方案；在处理上，则是基于行业和市场发展，构建完善的安全生产标准规划，基于政府的具体文件和政策，企业要根据现行生产经营状况，把控安全风险，将安全生产关口前移，解决可能存在的事故问题[1]。2016年10月，国务院安委会《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中提出，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。其中谈到钢铁冶金企业在安全事故问题中没有做到全面有效的风险识别、一体化管理的安全分级管理以及切实有效的风险管控手段，在安全警示和意识教育工作中都有所不足。近年来，双重预防机制的应用和优化在管理体制和体系构建中仍然存在现实问题，在安全管理工作中仍然要结合实际情况，有的放矢，因时因地制宜。
二、双重预防机制在钢铁冶金企业安全管理中的应用现状问题
我国钢铁冶金企业随着市场竞争日益激烈，现代化工业体系逐渐成熟，也不断进行优化、更新以及重组，在市场份额和经营规模飞速扩张的背景下，在自动化、智能化、数字化生产管理流程中，杜绝生产事故问题，强化风险管控意识，打破传统管理模式事中监督、事后问责的延时性机制，提升管理工作的实效性和实用性，保证冶金企业生产安全是极其必要的。双重预防机制在整体性上是以预防为主、综合治理为原则，强调安全第一，是集生产标准与安全管理全程一体化运作的模式，实现了安全生产关口迁移，引导企业进行安全风险自辨自控、隐患自查自治，促进企业安全生产预控能力的提升。但是在实际管理过程中，由于外部不可抗力以及企业自身发展的内部因素，实际执行和措施落实的过程中存在几点矛盾问题。
其一：权责封闭；双重预防机制的管理效力难以落实到基层岗位职务，虽然多数企业责任制度相对完善，但安全事故问题造成的损失无法弥补，问责只不过是流于形式，企业最终利益和各方面损失仍然由管理者承担。因此，在管理者方面，要认清双重预防机制的基本构建方向和组成单位，加大相关措施和风险防范工作的执行力度[2]。
其二：风险辨识能力有限；双重预防机制强调全面、细致的一体化管控，对于生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的问题都要有所掌控，随着社会和科学技术的法则，风险辨识工作也必须与时俱进，很多企业对于风险辨识工作仍然停留在传统管理理念和规则制度标准中，现代化安全风险源监督控制工作不够完善，一些针对安全事故的处理方案和应急预案往往准备不足或不够全面，操作性与可行性较低。
其三：相关人员风险意识不足，体系化建设不够完善；一方面，缺少科学、有效、系统的安全培训。
虽然会组织专业化的理论和实践安全生产培训，但培训方法和实践模式要结合实际情况，求真务实，打破理论层面的局限性，要根据企业日常生产和管理工作的切实标准，探讨相应的培训内容，有针对性、目的性地模拟场景，从而提升双重预防机制的实用性、时效性[3]。另一方面，缺少相关安全事故案例的指导教育，相关人员风险意识不足。
三、双重预防机制在钢铁冶金企业安全生产管理中的应用
（一）改进理念，灵活构建
钢铁冶金企业安全管理工作中运用双重预防机制，需要从领导者和管理者入手，切实加强相关部门的理念和意识教育，正视双重预防机制的构建难点，不能单纯地生搬硬套，而是要结合实际生产状况和管理流程，按照风险的主次程度，完善相应的体系制度。安全生产应贯穿于整个生产活动中，大量的安全事故都指向一个情况，其问题凸显在基层生产岗位，但往往可追根溯源至管理原因。因此，管理者尤其是领导者要重视全局，构建分级管控管理机制，落实相关风险可能影响的责任范畴，从中提高日常安全管理工作水平，统一各环节对双重预防机制的认识，结合实际，在企业中落实并构建灵活有效的安全管理体系[4]。
（二）强化机构融合，提升工作水平
钢铁冶金企业安全管理工作中运用双重预防机制，需要组建相应的组织机构，并应与现有管理机构有机融合，充分发挥各专业优势，全面构建以双重预防机制为基础的安全管理工作，进而避免出现两个机构都管或都不管的两层皮局面。在有效整合机构的基础上，重视安全管理人才使用，减少外行领导内行的现象出现，使人才资源优势得到充分发挥。通过安全风险和隐患问题探讨相应的管理措施、作业标准、应急处理，分析其实效性，并以安全管理目标、指标、企业绩效等细节收益为参考，提升管理工作合理性，使得各级各类人员能够参与其中，真正形成齐抓共管的安全管理模式。同时，还应按照PDCA闭环思路，探讨多样性的双重预防机制管理模式，与职业健康安全管理体系和安全标准化逐步融合，提升工作效率和管理水平。
（三）科学分级，健全管理体系
全面开展安全风险辨识，对企业安全生产涉及的人员行为、设备设施、环境因素和管理制度等风险进行全面、系统辨识，并根据行业、经济和市场形势，结合相关政策和现代化技术，不断更新和完善标准。在风险分级过程中，有效管控风险，根据具体的风险分级体系，科学、合理地划分事故情况，制定有效、可行性高的解决方案，企业要根据风险的类别和等级，采取相应的工程、管理、教育等措施，同时，还要让相关人员在事故责任、风险因素、根源问题以及人为影响等方面做好分析和处理，从自身做起，重视安全生产管理的措施手段，加强风险防范意识，融入相应的风险管理工作中[5]。
结语
双重预防机制在钢铁冶金企业的安全管理工作中是十分必要的，是企业对安全生产状况和管理工作进行整体评估的科学标准，也同样是判断事故风险等级的评价方式。钢铁冶金企业现代化建设和发展必须要实施差异化、精准化动态监管，结合实际情况，构建灵活有效、可行性高的管理体系，逐步形成独具特色的企业安全文化。
参考文献：
[1]赵坤.双重预防机制在钢铁冶金企业安全管理中的应用[J].科技创新导报，2019，16（21）：162-163.
[2]刘俊孔.双重预防机制在钢铁冶金企业安全管理中的应用[J].环球市场，2019，（34）：54.
[3]叶桂华.安全风险分级管控和生产事故隐患排查治理双重预防机制对冶金企业的重要性[J].中国战略新兴产业，2020，（8）：178.
[4]李宁，张娟玲，丁红岩.双重预防机制与现行安全管理体系的融合研究[J].安全、健康和环境，2020，20（1）：55-57.
[5]杨勇.钢铁冶金企业安全生产管理[J].中国金属通报，2020，（13）：82-83.