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摘要：习近平总书记2018年全国组织工作会议上发表重要讲话，指出贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。总书记的重要讲话，既是世界观、又是方法论，既指明了方向、又提供了路径，是国有企业坚持党的领导加强党的建设，切实做好新时代选人用人工作的长期根本遵循。通过深入学习领会总书记的讲话，深受启发和鼓舞，结合工作实际，对国有企业如何建立和完善选人用人工作的素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系进行了一些思考。
关键词：五个体系；建设；国有企业
1 国有企业选人用人“五个体系”建设存在的不足
首先应明确的是，国有企业选人用人“五个体系”建设是一个不断探索、不断总结、不断提高的过程。当前形势下，国有企业在干部选拔任用“五个体系”建设方面或多或少存在一些亟待解决的问题，其中有的问题还较为突出。
1.1 在素质培养体系方面，存在一定的“放养”现象
不少国有企业对干部培训培养不够重视，没有进行过统一规划研究，也没有编制年度学习培训计划或中长期培养规划。尤其是在后备干部的培养上，有的仅建立后备干部名册，没有具体培养措施和动态跟踪，后备干部培养工作不深入，成为一种摆设；有的培训方案措施针对性不强，往往导致备用脱节，后备干部及时成熟得以提拔的比例偏低，甚至有的干部戏称自己“到退休了仍然是后备干部”；有的企业未建立干部交流机制，少数干部一岗定终身，部分干部交流范围过窄，有的为了交流而交流，导致干部缺少多岗位历练，能力素质存在短板，未能通过交流任职、以干代训有效提升能力素质。
1.2 知事识人体系方面，“一刀切”等问题未彻底解决
近年来，国有企业为解决领导班子和领导干部考核“一刀切”“一锅煮”的问题进行不少探索和研究，取得了一定成效，但并没有从根本上解决这些问题，还需要进一步实践总结、完善提高。比如：有的企业干部类别划分、职系界定不够细致、不够严谨，考核“一刀切”、针对性和实效性不强，特别是一些经营效益好的企业，往往掩盖了干部存在的一些突出问题；有的以民主测评代替考核，以分取人，没有近距离接触了解干部，以业绩论英雄；有的考核存在一定程度上的形式主义，满足于看资料、重留痕，对企业效益和干部履职成效了解不深入，延伸考核不够，考核方式方法比较单一。
1.3 选拔任用体系方面，尚不能完全实现人事相宜
一些国有企业选拔任用干部没有突出政治标准，个别企业存在重能力轻德行、重业绩轻政治的倾向，甚至有的企业将干部在“四个意识”“四个自信”方面存在的不足作为一般缺点或者个性特点来看待，政治把关不严格、不到位。有的国有企业虚位以待、因人设岗，为了提拔而创造条件提拔，对干部优缺点了解不深入，导致人岗不适，干部优点和特长无从展现和发挥，既影响事业发展也不利个人成长。有的国有企业依旧论资排辈、搞平衡照顾，能上不能下，庸才上位，尸位素餐。有的国有企业惟票惟分，考察程序不规范，考察工作不深入、不全面，甚至流于形式，导致考察结果失真，评价干部不准确。
1.4 从严管理体系方面，存在监督难点和薄弱环节
从近几年巡视巡察、纪检监察、审计、选人用人专项检查等各类监督检查的情况来看，国有企业不同程度地存在执行“三重一大”决策制度不到位、监督不力等问题，特别是对重点领域和关键环节的监督亟待加强。有的国有企业“三重一大”制度不健全，未明确决策事项清单，可操作性不强；有的国有企业对“三重一大”决策制度理解把握不到位，落实全国国有企业党建会议精神、落实党委研究前置程序有偏差，甚至存在党政混淆、以党代政等问题；有的国有企业执行“三重一大”制度不严格、不到位，应上会未上会；有的国有企业决策程序、过程讨论不符合规定，没有决策记录或记录不规范。另外，对党员领导干部八小时外的监督仍不同程度存在监督范围不够清晰、监督主体不够明确、监督措施不够有力等问题。随着社交媒体的不断发展，电子红包等微腐败行为给八小时外的监督带来了新的课题。
1.5 正向激励体系方面，绩效考核激励作用不突出
一些国有企业绩效考核体系不健全不完善，对领导干部习惯按照行政级别简单以岗定薪、按岗取酬，干多干少一个样，干好干差一个样，没有合理拉开收入差距。有的国有企业绩效考核体系设计不合理，考核评价不能真正反映干部的业绩，尤其是对职能部门领导干部的考核难以量化，定性指标多。有的国有企业绩效考核目标设计过高，热衷于“画饼”让大家去抢，实际难于兑现，甚至失信于人不愿兑现，非但没有真正树立起正向激励的榜样，还打击干部士气，激励担当成为一句空话。
2 加强国有企业选人用人“五个体系”建设的对策建议
国有企业要全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”为标尺选准用好干部，就要针对“五个体系”建设存在的实际问题，坚持系统性、创新性、变革性思维，深入开展体系规划研究，完善制度，强化执行，为打造忠诚干净担当的高素质干部队伍奠定坚实基础。
2.1 纳入战略规划，推进素质培养体系建设
将干部队伍建设和领导干部素质培养提升到企业发展战略的高度，作为企业中长期人力资源规划的重要组成部分深入推进落实，并分解制定年度培训培养计划，严格跟踪实施。针对企业发展需要和干部队伍建设存在的短板，明确素质培养的措施，丰富培养手段，通过干部自学、集中培训、对外送培、多压担子、轮岗交流、挂职锻炼、以老带新等途径，全面提升干部素质能力。根据后备干部的能力和性格特点，制定个性化的培养方案，明确培养方向和培训重点，增强培养的针对性、计划性，并动态跟踪了解，确保实现干部教育培养目标。
2.2 强化分类考核，推进知事识人体系建设
一方面要对企业干部类别进行科学分类。从大的范畴来讲，国有企业可分为公益保障类、特定功能类和商业竞争类等三大类企业，而其子企业应有更为细致具体的分类，企业类别不同对领导干部的履职要求是不一样的，考核指标设计和评价重点也应该有所侧重，科学制定企业分类考核指标是做好经营业绩考核的基本前提。另一方面要积极探索干部职系分类考核。企业职能部门与各级领导班子成员，领导班子正职与副职，负责生产经营的干部与党群、纪检干部的履职要求不尽相同，考核方式、考核重点应有所区别。如近几年国有企业全面推行由上级纪委组织开展对下级纪委书记的考核，将述职考评和现场考核相结合，取得了较为明显的成效，为干部分类考核提供了有益借鉴。
2.3 规范选人用人制度程序，推进选拔任用体系建设
要建立和完善干部选拔任用制度体系，坚持通过加强制度建设规范选人用人工作。严格落实“凡提四必”要求，按规定征求纪检部门意见，把干部相关情况核查清楚，坚决防止带病提拔。切实规范干部选拔程序，深入开展民主推荐和个别谈话，充分征求考察对象所在单位分管领导、职工群众、服务对象等方面的意见，深入了解干部的政治表现、履职实绩、群众反映以及干部自身的性格、优点、特长和不足。要坚持与干部本人进行谈话，近距离接触干部，考察了解干部对重大问题的认知和履职思路，以及对待名利的态度。在全面考察分析的基础上，结合干部队伍建设和岗位需要，审慎提出任职建议。
2.4 以强化日常监督为重点，推进从严管理体系建设
完善“三重一大”决策制度体系，规范党委会、董事会、办公会议事规则，细化“三重一大”决策事项清单，明确“三重一大”决策操作流程。通过年度考核、纪检审计、巡视巡察等方式，强化对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，促进规范运作。切实加强领导干部八小时外监督制度体系建设，规范领导干部八小时外的行为，明确监督范围、监督主体、监督措施。强化日常监督，加强纪检、巡视、审计等专业监督，促进与业务监督贯通融合，发挥好班子成员之间相互监督、家庭亲情监督、群众监督等各方面监督作用，形成监督合力，放大监督效能。正确把握运用好“四种形态”，促进约谈常态化，紧盯苗头问题和纪律作风，对干部存在的问题抓早抓小、防微杜渐，防止小错酿成大错。
2.5 做实做深绩效考核，推进正向激励体系建设
坚持以科学合理、简便适用为原则，健全完善国有企业领导干部绩效考核体系，将组织绩效考核与个人绩效考核结合起来，科学设置考核指标和比例权重，进一步增加量化指标，合理评估和确定考核目标值。全面推行经营责任制，有条件的企业要积极探索推行职业经理人制度，实行市场化选聘、契约化管理、制度化退出，尝试开展股权、分红权等中长期激励机制，将经营业绩与干部收入挂钩，以徙木立信的勇气和行动兑现绩效奖励，为领导干部干事创业的营造良好的氛围，树立正向激励的导向和标杆。
结束语
国有企业建设贯穿国有企业管理的每个环节，目前随着经济社会的不断发展，五个体系建设工作在国有企业经济管理中的地位也越来越明显。国有企业文化建设工作是一项长期持续、复杂的工作。在分析探讨工作问题的同时，也应该充分发挥国有企业文化建设的实际效用，并充分整合国有企业的具体发展要求和自身特点，充分有效唤醒员工的工作热情和主动性，从而进一步提升国有企业建设工作的效率。
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