中国石油化工股份有限公司中原油田分公司采油气工程服务中心特车二大队
摘要：随着油田发展，各单位借聘现象明显增多，工作岗位多元化，岗位、绩效工资也在变化。因此，职工担心个人利益受损，对个人的利益关注度明显增加，加之，人员调整频繁，个别干部在队务公开方面认识不足、公开力度不够，造成员工心理担忧，甚至利益受损，给企业带来一些不稳定因素。笔者认为队务公开是日常必备工作，十分简单的事情，不但能够解疑释惑，而且能够改进新形势下的思想政治工作。需要认真重视队务公开，定期监督到位，确保工作做在前面。
关键词：队务公开；队伍稳定；知情；监管
今年3月份，基层队员工小胡气呼呼的来到大队党群组反映单位在他事假期间，扣他380元钱，要求讨个说法。经过有关人员调查核实，发现并不是扣钱，而是按照管理制度进行浮动，亏了钱。当时队干部给他讲了原因，他听不懂，又找了一次，换人解释，他还是感觉不服气，一气之下便来到大队反映此事。作业工是个艰苦行业，也要围绕生产经营效益做文章，为激励员工工作积极性，基层队都拿出了自己独特的考核办法，拿出一部分资金按照工作量（折算出来的工时）进行浮动，包括请假人员都要和正常员工一起纳入浮动。另外，还有每月还要扣定额工时，月度全勤还要奖励全勤工时等等。小胡请了三天假，当然工作量少了许多，还没有满勤工时，所以，按照工时浮动，一下就亏了380元。按道理，小胡请假应该按正常工作时间扣满勤工时，扣全月的工时势必会造成工时上下差距过大，工资亏损较多的情况，使其心理失衡，以至于四处宣扬“我根本不知道这个制度！”。
后来，经过协调，基层单位领导也认为，单位多少年来一直执行这项制度，并且制度都在大会上公示，员工也都签字了，怎么到小胡这里就执行不下去了，队里也认为小胡是个“刺头”。后来，经过协调，找熟人说教，总算平息了此事。
此类事件，相信每个单位都可能遇到过，这中间在很大程度上暴露出我们在队务公开民主管理方面还存在一些漏洞。
1、队务公开只是落实了员工的知情权、监督权，在落实员工的参与决策权方面有待加强探索。虽然队务公开推行已有一段时间，但不可否认，个别基层单位“一言堂”的现象依然存在，制定制度不考虑人的承受能力，特别是在牵涉到单位长远发展的执行问题方面，违背常理。
2、队务公开与推动生产经营“两张皮”。以基层队奖金分配为例，虽然绩效工资发放前已公布了分配方案，但个别基层干部并不理会员工对分配方案提出的异议，我行我素，自行其是，当员工不理解时，解释不耐心，结果是公开与不公开没什么区别，使员工群众意见更大。
3、对推行队务公开认识不足，存在形式主义。许多基层干部没有意识到队务公开是推进民主管理、促进企业发展的有效途径，而是将队务公开看作上级压下来的任务，将上级领导作为队务公开的主要接受对象，为公开而公开。只注重公开的形式，不注重公开的内容和效果，挫伤了员工群众对队务公开的认同感和信任感。
4、队务公开的内容避重就轻，避实就虚。一些基层单位为逃避员工监督、应付上级检查，在公开的内容上做文章，只是在会上宣读一下制度，签个字而已，至于员工是不是理解为何制定制度，如何落实等，未解释清楚。
作为队务公开制度的深化和延伸，队务公开工作已在油田广泛执行。这对于深化企业民主管理、民主监督，完善内部约束监督机制，促进生产经营疑难问题的有效解决，确保基层单位和谐文明建设协调发展，必将产生深远的影响。
因此，要解决好当前队务公开中存在的问题，必须注意以下几点：
1、在公开形式上要求真务实，避免形式主义。
上级有关部门在检查队务公开的情况时，不仅仅要看是否建立了制度，是否加强了领导，更重要的是要看这些制度是否得到了落实，是否产生了效果，特别要坚持好三个检验标准：一看单位的经济效益是否提高了，二看员工队伍是否稳定了，三看员工的精神状态和队风队纪是否明显好转了。同时要突出员工群众是队务公开成效的“第一评价人”的作用，定期不定期地组织员工对队务公开工作进行评议。
2、在公开内容上制定规范，防止避重就轻。一个企业内部各基层单位的情况基本上是相似的，在推行队务公开时，应首先研究确定员工普遍关心的难点、热点、焦点问题，制定出具体的公开规范，将一些内容强制性的公开，使员工的监督权落到实处。各项工作是否公平合理，员工也可随时查阅，消除工作过程中存在的不公正行为，解除员工的疑虑，让基层员工轻松工作。
3、在公开制度中长期坚持，杜绝忽冷忽热。要把队务公开作为一项制度定期落实。而要做到这一点，就必须将队务公开制度化，要有制度来保证，要规定公开的时间、场所以及内容等。如果没有一些制约性规定，光讲重视是不行的。还要建立表彰奖励制度，保护员工提合理化建议的积极性。我们一些制度都要随着企业发展形势调整，队务公开的目的是让员工群众去监督，监督以后会提出一些意见，单位要把这些意见和建议加以研究，该采纳的采纳，该解释的解释，不能置之不理。
4、在公开前期中注重研究，倡导以人为本。内乡县衙中，高堂悬挂着“天理、国法、人情”六个字。基层是企业生产根基，也是“脏苦累险”的集中地，员工之间生长环境不同、家境状况不同、承受能力不同，因此，在队务公开前，班子成员要开碰头会，对公开的关键点、重点事、特殊人要研究透彻，政策内能照顾的一定照顾，能帮扶的一定要帮扶到位，须解释的一定要提前吹风。避免出现“一石惊起千层浪”，让队务公开成为体现单位公平正义的平台，是激发员工活力的催化剂，不断增强企业的向心力和凝聚力。
党的十九大明确指出，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。搞好国有企业改革与发展必须有广大员工的积极参与，把队务公开作为全心全意依靠员工办企业的一项重要内容。习近平同志也一再强调：“推进社会主义民主政治建设，一个很重要的内容就是要努力扩大基层民主。要通过队务公开、村务公开、政务公开等形式，使人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障人民群众当家作主的权利。” 因此，作为队务公开制度延伸与深化的队务公开、班务公开，是时代发展的必然要求。
首先，推行队务公开是基层员工群众的迫切要求。工人阶级是党的阶级基础，是我国的领导阶级，是企业的主人。近年来，员工群众的民主意识逐渐提高，已不再象过去一样，仅仅满足于完成上级下达的生产任务，他们强烈要求知厂情、议厂事，参与监督管理，行使自己的主人职责。
第二，推行队务公开是监督和教育、关心和爱护干部的有效形式和途径。近年来，虽然中央一直在“反四风”，但是，一些基层干部不能正确对待手中的权力，官僚主义、形式主义不断翻新、变异，独断专行的作风依然存在，在一定程度上放松了对基层干部的监督，导致个别基层干部上行下效，造成了一些单位员工群众对干部不信任，干群关系紧张。实行公开监督，有利于防止暗箱操作，使干部的施政行为在群众的监督下进行，促使基层干部廉洁从政、洁身自好，消除员工的疑虑和不信任感，达到“让员工明白，还干部清白”的目标。
第三，推行队务公开是推动企业改革与发展、促进企业稳定的重要保障。改革、发展和稳定是当前国企的工作大局。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，改革和发展必须有稳定的政治和社会环境。基层单位不稳定，整个企业都会引起动荡。有些单位员工上访不断、干群关系紧张，很重要的一个原因就是队务公开不够、透明度不高。员工不了解与自身利益密切相关的方针政策、规章制度，产生的疑点、热点、难点问题得不到及时化解和解决，自然会感到心态不平衡，意见也就由此而生。
队务公开是一项基层民主管理重要工作，好与坏是个双刃剑。只有切实贯彻好党的十九大“以人为本”的精神，坚持群众路线，改进工作作风，在工作中让基层员工全面参与，各级干部认真研究，才能使这项制度不断走向成熟和完善，使其在有中国特色的社会主义建设中发挥更大作用。