广州市白云区人和镇人民政府 广东广州 510470
摘要：在社会经济水平显著提升的背景下，市政工程的建设数量逐步增多，市政工程建设的最终成果不但影响着一个城市的形象，还会对城市的居民生活和生存造成很大的影响，因此需要使用有效的管理理念和措施来全面提高市政工程的建设质量。基于此，本文首先对当下市政工程管理上的一些问题进行分析，然后提出了市政工程细化管理的相关措施，希望能够帮助我国市政工程长期稳定地发展。
关键词：市政工程；精细化管理；管理措施
引言
当前，在城市不断发展的过程中，打造精品城市是城市未来发展的重点，因此做好市政工程的创新和精细化管理，不仅仅可以保障市政工程的施工质量，而且可以有效地提升城市在未来的发展步伐和档次。市政工程的精细化管理工作不仅仅代表着市政工程的管理水平，而且决定了最终的市政工程的施工质量，对政府的形象与百姓的生活有着非常直接的联系，因此市政工程的精细化管理工作需要得到一定重视。
1市政工程的主要特征
市政工程通常由当地政府发起，通过工程咨询机构编写的项目建议书和可行性研究之后，再进行施工图设计和组织相关招标工作。政府作为主导力量，提供资金及监督项目实施，社会企业或国企进行投标施工，在管理层次上为两级管理，政府负责对最终施工成果进行把关和考核。市政工程作为公共项目，相比于其他项目其牵涉的利益相关者众多，与社会公众的日常生活息息相关。市政工程管理常常伴随着拆迁、政府政绩、各方协调、民众参与等多方调度，牵涉范围广，参与方众多。同时市政工程的相关工程众多，在施工过程中需要考虑交通线路，煤气管道、电力线路等等，这无疑加大市政工程的管理难度。
和其他管理工作相比，市政工程管理工作具有自身的特征，主要表现在以下几方面：（1）由政府主导，财政资金投资，接受审计监管。（2）需履行建设工程基本建设流程。（3）施工外界环境复杂，需要结合外界环境和条件的变化合理调整施工流程。（4）市政工程的施工质量直接关系到城市容貌的好坏，成果好坏直接受公众评价。（5）随着互联网技术发展，信息化手段大量引入管理。（6）施工模式朝着机械化和自动化的方向发展。为了跟上时代发展步伐，提高施工管理质量，需要不断学习新的技术。
2加强市政工程管理的意义
市政工程管理是一个系统化、规范化的工程项目实施过程，它包括从项目前期谋划、项目立项、规划设计、施工管理和竣工验收等过程，需要较长的周期。为进一步提升市政工程施工质量和建造水平，要加强对于市政工程的管理，全面加强施工精细化、品质化、标准化管理，以促进我国市政工程建设更好的发展，提升我国工程建设的质量，提升城市形象。好的市政工程能给予城市里的人们最深刻的感受——舒服怡人的尺度、多样性的活动空间、活泼的街道氛围、充满活力的商业、持久便捷的实用性。在市政工程的实施过程中，要确保其每项工作流程的规范性和准确性，将施工的每一步都做到符合规范及标准，形成工作流程的规范化，促进工程建设更好的发展。在进行工程建设的过程中，还需注意对于工程质量的把控，实现工程建设流程的规范性和制度的透明化，完善市政工程的建设体系。
3目前我国市政工程管理上存在的一些问题
3.1缺乏深入谋划规划
为完成任务，存在很大部份市政工程在未经充分论证和征询意见就匆匆上马的情况，导致项目在实施过程中可能出现与既有规划条件相违背，或者与其他拟实施的工程项目相冲突，或者与周边群众期望不一致等等情况的出现，造成项目频频出现设计变更或者设计调整，甚至出现工程造价超出了立项总投资的情况。上述情况的产生，除了因为项目在前期谋划阶段未能充分的征求各方面的意见，未能深入收集既有规划和计划等有关信息，还有可研过程流于形式化未能充分论证。市政工程前期谋划规划做得不好，不仅增加了施工难度，还影响了项目的正常推进，使项目的预期效果大打折扣。
3.2重施工轻管理
通常很多建设单位和施工企业比较重视市政工程的设计和施工方面的工作，对施工管理方面的工作没有加以重视，因为管理工作在短期不能给工程项目创造经济效益，施工过程中管理力度不够，导致了施工现场的安全事故发生的几率大大上升。例如在安全管理方面，现场的施工人员对于施工用电安全、现场防护和交叉作业防护等没有足够的重视，只依靠工作经验进行施工，就会很容易引起人员伤亡和其他的事故。施工材料的采购和存贮不当、施工人员的工作素质、工程质量的检测流于形式等，这些都将会影响到施工的管理质量。然而除了人为因素，许多不可抗的自然危害也是其中不能忽视的因素，而在实际的施工方对于应急预案准备的不够充分与完善而导致具体的施工出现问题。
3.3疏于对施工材料的质量管理与控制
施工材料的质量管理对于市政工程的建设来说极为重要，其决定着整个工程的最终应用效果。因此，需要提高对施工材料的管理重视。但从现阶段的实际情况来看，多数施工单位均疏于对施工材料进行质量管理与控制，具体表现出以下几种情况。（1）不重视施工材料的采购。材料生产厂家资质的不认真核查或没有强制性的要求出厂性能报告的完整性，将有极大的可能会造成大量的不合格材料流入到施工现场；（2）部分采购人员为了将自身利益最大化，私自收取材料厂家回扣。这就导致采购的现场材料多数价格较为低廉，甚至某些材料无生产检验许可证书，只看中价格而不重视性能的做法将严重影响工程的质量效果。又或是部分施工方私自与供应商对接，将以次充好的材料混入到正常材料中，一旦这些不合格的材料进入到施工现场并将其应用在了市政工程中，将形成极大的安全隐患。以市政道路桥梁为例，不仅会影响形成安全，也将会增大重大安全事故的发生风险。
3.4施工现场管理不到位，监理机制不完善
市政工程属于民生项目的一种，大部分市政工程的施工场地都在比较密集的居民区，因为施工作业包括地上和空中部分，会对周围居民的正常生活造成一定的影响，所以必须对施工现场加强管理。但是目前我国一些市政工程施工现场的管理不到位，经常出现随处乱扔垃圾、随处排放污水以及胡乱拉电线等问题，现场十分混乱，不利于施工进程的顺利开展，存在一定的安全隐患，而且会干扰周围居民的正常生活。另外，对于市政工程来说，施工监理企业的监督效果直接关系到施工整体质量的好坏，监理人员需要有专业的监理知识，丰富的监理经验，同时要有强烈的责任心，能吃苦耐劳。最近几年，随着我国市政工程数量的增多，规模的加大，监理企业的数量越来越多，但大部分监理企业的内部管理系统不完善，对施工控制方面的要求不全面，经常出现监管方式单一、监督不到位等问题。
3.5缺乏质量管控意识
从现阶段的实际情况来看，在针对市政工程现场施工管理流程进行深入分析的情况下，能够发现有一部分的施工单位并不具备工程建设的质量管控意识，或在已经有明文规定的条件下并没有提高对质量管控的重视，甚至没有正确的质量管控认知，致使市政工程的质量管控意识长期处在缺失状态。项目施工过程中，施工质量控制具有极高的工程建设地位，与施工成本、施工周期等密切相关，且项目展开与实际应用的安全性以及可靠性更是有着紧密联系，其重要性毋庸置疑。因此，对工程进行施工质量管控具有极高的现实应用价值，应提高对质量管控工作的重视。但施工单位管理人员由于并没有意识到质量管理的重要意义，严重忽视了施工质量管理环节，且对工程进行质量管理时所采取的措施多数起到的是形式作用。这就导致市政工程的建设质量受到了极大的影响，在增加后期施工质量修复时间的基础上也将会使得成本支出相较以往有显著提升。导致一系列问题的根本，就是现场管理人员没有意识到施工质量管理对于市政工程建设的重要意义，质量管理的认知处于严重缺乏的状态。
4市政工程精细化管理的措施
4.1加强项目的前期谋划
在确立市政工程项目前应加强前期谋划的措施，以增加项目的科学性、经济性和可行性。通过互联网技术建立起多部门、多层次的联审决策平台，所有实施项目的规划设计方案须通过平台征求政府各部门、各相关单位意见。例如，规划部门可以审核项目的线位或者用地是否与既有规划条件相冲突，供电部门核实是否在拟实施项目有潜在线路实施计划，水务部门可提出建设海绵城市的具体要求，燃气公司提供燃气管道线路走向，属地镇街可反映居民需要等等的意见，再由工程咨询单位通过专业知识研究论证，形成一个科学、经济、可行的稳定方案。运用互联网技术，上述工作可在一个平台同时开展，能大大提高前期谋划的工作效率，是可行而有效的措施。
4.2设计全要素标准化
城市的品质和气质是除了由建筑高楼反映出来，也是通过一个个市政工程形成的，如果市政工程设计风格、设计档次、设计符号不一致，将会导致道路衔接不顺、人行道规划不一、绿化杂乱无章、对居民出行使用造成不便，城市品质低下。因此，除了符合国家标准、行业规范，还要进一步制定市政工程的全要素的设计标准，使市政工程在设计符号、设计风格、材料档次、颜色标志、设施款式等等方面提供统一标准化的指引。
4.3应用新型管理技术
在施工阶段保证新型管理技术的有效应用是确保整个工程质量提升的核心组成部分。例如，运用互联网全方位监控管理技术，可以实现市政管理对整个施工周期进行监控管理。由于实际的市政工程施工涉及较多的复杂因素，因此需要在质量控制中确保相关的技术人员能够符合新型的管控技术的基本素质，提高市政工程管理人员的综合能力和创新意识。在市政工程项目施工中，对管理技术的实际运用，不仅需要施工管理人员具备专业的技术和丰富的经验，同样也需要市政工程的施工作业具有一定的顺序计划，确保市政工程建筑施工有序安全地开展。
4.4加强施工材料设备能源的科学管控
加强施工材料、设备、能源的科学管理，针对材料的存放特性进行保存，对于设备的保养维修方面，要有专业的管理人员进行定期检查和维护，并提醒施工人员在使用设备过后要及时关闭电源，节约能源，提升设备的使用寿命。在进行材料设备的采购过程中，一定要加强成本监管，保障每一笔支出都用在材料设备上，材料设备要满足市场标准，具有充分的合格证明，在全面的管控下，促进市政工程的科学管控，为行业绿色健康发展奠定坚实基础。
4.5强化工程质量管理
在开展市政工程施工管理工作中，相关人员要将施工安全和工程质量放在工作首位上。只有确保施工质量的安全性和可靠性，才能建设出更加美化的家园。为了提高工程质量，在实际工作中可以从以下几方面进行：（1）提高施工人员的综合素质。开展相关专业培训，拓宽施工人员的知识面，从而有效提高工作效率和质量。（2）加强施工现场的管理力度。开展科学合理的市政工程施工现场管理工作，降低施工事故的发生概率，保质保量地按时完成各项施工任务。
4.6进行安全教育，提升从业人员的安全意识
在市政工程建设中，部分事故的发生都是由相关从业人员不规范操作导致的，降低了工作质量的同时也危害了其自身的人身安全，不利于工程建设的规范化发展。因此，政府部门要对于从业人员进行相关的安全意识培训，促进工程质量的发展，实现工程建设的现代化。政府部门可以定期开展员工大会对施工工程建设人员进行相关的安全意识培训，使其明白工程安全建设的重要性，进而提升市政工程建设的质量。同时，政府部门还可以定期对于相关人员进行安全意识讲解和培训，规范其工作的流程，促进工程建设的发展。同时，还可以定期进行考核，将员工在培训中所学的知识以问卷调查的形式进行，巩固其学习到的安全知识，加强员工的记忆程度。例如，政府部门可以举行相关的安全技能知识竞赛，对于从业人员进行安全知识的培训，增加了培训的技术性手段，促进了其发展的趣味性，进而使从业人员的相关安全意识得到提升。
4.7构建完善的施工质量管理体系
施工质量管理体系是否完善决定了市政工程一系列质量管理措施的落实效果，也是推进质量管理进度的重要保障。从国家角度出发，虽然为工程建设出台了大量的法律法规，但从所涵盖的细节内容来看仍然不够完善，因此无法充分发挥其应用价值，需要联合现阶段的市政工程质量管理工作的进展情况对所涵盖的内容进行补充，尤其是质量管理细节方面更要提高重视，继而帮助规范施工单位行为；其次是由于市政工程的特殊性，往往需要分包给不同的施工单位，在涉及到的承包商过多的情况下是否有完善的承包商管理制度具有极为重要的应用价值，这也是决定最终工程质量与应用效果的重要基础。作为承包商，应找准自身定位，永远将施工质量作为第一控制要素，不断对质量管理体系进行填充与完善，尤其是现场的质量管理细节，更是需要特别注意，从而降低安全隐患的形成风险。应针对每一个大型工程成立专门的质量监管部门，对现场的施工环节进行落实。一旦发现存在着不合规的施工细节，应保证整改的及时性。
4.8明确精细化项目管理流程
项目治理流程指的是工程项目实施治理的整体活动过程的综合，所有环节的工作均需要根据规范操控来进行。科学的工程治理程序，不但能确定工作的任务，还可以有效节约工作的时长，进一步提升工作的时效。所有优秀的工程治理机构，一定有一整套完善的可行性强的工程治理制度。市政项目治理同样应该拥有自身的施工流程规范。所有工程治理工作者均需要深刻了解工程的治理程序，所有活动都应按照工程治理程序来进行，这样在工作进行时才能有清晰的思路，然后达到事半功倍的效果。在工程治理活动过程中，部分治理工作者都是凭借过往的经验来工作，这就不免显得思维固化、单板化、机械化。这样一来就会变得没有思路、一头雾水。当出现问题以后才意识到应该理清思路，不仅会耗费时间，还会损耗精力，做的都是没用的工作。
4.9提高施工人员的技术水平
施工人员的技术水平是整个市政项目工程的关键因素，也是市政工程能够高质量完成的重要保障，所以需要不断地提高施工人员的技术质量水平。为了能够保证整个市政工程项目的安全，对于工程施工的人员科学教育有着重要的意义，一定要保证每个参与工程的施工人员都有较高的素养才能保证整体施工的安全性。为了能够提升市政工程施工的稳定性和安全性，不能一致模仿之前的施工案例，一些相关的工作人员需要不断地总结施工方案中的一些成功案例，积极学习在成功案例中有利于施工技术的经验，并且在失败的工程方案中总结失败的经验，避免出现类似的错误。
4.10严格验收程序
在进行对于市政工程的验收时，相关管理人员除了要严格按照施工图纸和规范对工程主体外观、质量和施工管理资料进行验收以外，还应对使用功能进行验证并及时邀请运营管养责任单位参加验收，落实交接手续，做到施工退场、管养跟上，使市政工程早日发挥效用。
结语
综上所述，虽然目前的市政工程建设水平已经有了高速的发展，但是看到成绩的同时也需要重视出现的问题，尤其是出现次数较多的工程质量事故，它们给市政工程的施工管理起到了警示的作用。如果想要打造好城市的精品工程，就需要在引进先进管理理念的基础上，通过建设一支高素质的施工管理团队，优化管理的流程、明确工作的职责、提高监管的力度和提升施工人员的技术水平等，从而推动我国城市化进程长期稳定的发展。
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