重庆市长寿区八颗街道农业服务中心 重庆 401225
摘要：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》精神，加强基层动物防疫体系建设，按照《农业农村部办公厅关于开展基层兽医机构防控非洲猪瘟效能评估工作的通知》要求，在农业农村部畜牧兽医局的指导下，就基层兽医机构非洲猪瘟防控能力和政策落实情况进行评估。
关键词：基层兽医机构；效能评估；非洲猪瘟防控；分析
1基层动物防疫体系主要短板及成因
1.1主要短板
动物卫生监督机构的执法职能划归农业综合执法大队后，检疫监督职能的承担主体调整不尽相同，职责界定及与执法的衔接，都有待清晰。乡镇兽医站正在经历全面纳入农业综合技术服务中心的调整过程，非兽医工作内容增加，稀释了原有的相对独立的兽医服务功能，专业性明显削弱，基层兽医工作正常开展受到明显影响。县监督所派驻乡镇分所的监管模式在有的县也面临下放乡镇管理的调整，一线防疫基础弱化。各地机构设置、职能和名称不尽一致，隶属关系、单位性质级别、分管领导等也各具特色，行政管理、监督、执法、疫病防控4个功能模块处于变动磨合中，自上而下的指令链运行不畅，同级机构间衔接迟缓现象时有发生，影响了工作成效。
人员配备数量和质量无法满足动物防疫工作需要，调动频繁、队伍不稳、乡镇兽医人员年龄老化和专业水平低等情况普遍。动物防疫经费主要用于疫苗、村级防疫员和无害化处理补助，而动物卫生监管和动物疫病监测经费不足，畜牧兽医医疗卫生津贴未落实。冷链运输车、交通工具等关键工作条件，以及无害化处理场、生猪车辆洗消中心等关键防控设施不到位。
多数县兽医行政管理部门政策措施统筹能力弱，完成国家和省市下达任务多，自主规划实施针对本地区特点的防控计划少；对于利用和管理社会力量参与疫病防控活动，以及加强与监管服务对象之间的沟通协调，尚未上升到应有的认识高度，行动迟缓。部分县在执法办案、病死畜禽无害化处理监管和标识与追溯能力方面表现较弱，与职责要求有差距；被动监测能力很弱，存在认识模糊，不知如何实施；兽医实验室质量管理能力大多处于基本合格水平。
1.2短板成因分析
一是政府决策层对兽医工作重视程度下降导致支持力度缩减。随着动物疫情长期相对平稳，养殖业规模化进程加速，产业链全国全球布局缓解了供需矛盾，脱贫攻坚及生态保护等硬任务突显，地方政府对动物防疫紧迫性的重视程度相应下降；基层兽医机构的功能多与服务畜牧业关联，而与兽医公共安全、肉食品安全和社会稳定等国家安全战略的关系尚未引起县级领导的足够重视，县级政府管理层考虑地方经济利益多于顾及省区乃至全国大局。
二是县乡两级防疫责任定位和职责不清导致防控基础失稳。进入非洲猪瘟攻坚战阶段后，县级防控责任加重，县级政府动物防疫工作以执行上级指令为主，监督监管手段和实验室承担病原学检测的软硬件能力有限等，也暴露了应对能力与责任不对等的困局，县级动物防疫体系的战略定位和兽医机构能力标准有待调整。县级向乡镇派驻监督分所的垂直监管体制面临调整，归属乡镇管理提供专业兽医服务的兽医机构面临合并，一线防控基础弱化。
2本次效能评估取得的成效
2.1摸清了兽医机构效能现状，为国家制定政策提供技术支撑
各地兽医机构在本轮行政事业单位改革过程中均进行了不同程度的调整，而且不同省区、同一省区内不同市县的调整方式各具特点，不尽类同，反映了当地政府对动物防疫形势的认识和应对方式的选择。外来病和重大动物疫病防控是中央与地方政府的共同责任，因此基层兽医体系强弱必然是国家兽医主管部门关注的焦点。本次评估系统掌握了基层兽医机构队伍和运行保障资源配置情况及工作能力现状，明确了基层动物防疫体系的突出短板及成因，为基层兽医体系建设和兽医体制改革提供了技术支撑。
2.2受到县政府重视，启动堵漏洞补短板行动并见实效
县政府领导认为评估指标切合实际，这种以衡量能力水平而非考核、提出改进建议而非批评的方式，能够使县级政府感受到农业农村部对基层兽医工作的关心和支持。一些县政府立即行动，针对评估中发现的不足，或者马上改进到位，或者加快了补短板行动进程。
2.3受到县乡兽医队伍欢迎，能力提升新举措渐入人心
基层兽医人员认为效能评估是争取政府领导重视兽医工作、相关部门配合兽医工作的重要途径，是农业农村部为基层兽医人员发声的有效方式。通过自评和接受专家组评估，县乡兽医机构人员经历了全方位系统性审视自身、直面不足的过程，跟随评估专家，从全球、全国的视角，重新认识本职工作对于国计民生的重大意义，认识到跟上时代节拍、运用现代管理理念和技术方法的必要性和紧迫性。
3有关建议
3.1政策措施
加大对公共卫生体系建设及其从业人员保障力度。需树立动物疫病防控体系是国家战略体系和公共卫生体系重要组成部分的理念，将健全动物防疫体系列入国家公共卫生体系规划中，切实加强动物防疫体系建设，稳定动物防疫机构和队伍，保障兽医人员工作条件和待遇，为畜牧业健康发展提供高质量的兽医服务。修订以法治化、规范化保障兽医体系稳定有效运转。以动物防疫法为契机，进一步明确县乡两级动物防疫职责定位和承接主体，建立健全兽医机构能力标准和评估制度。制定我国各级兽医体系质量标准，调整完善省级、县级兽医体系效能评估指标体系，制定县乡兽医体系“人财物”资源配备测算标准，并随外部形势变化需要定期修订，为稳定机构队伍、顺畅运行机制、提高技术水平提供可衡量标尺。建立兽医体系效能评估管理制度，出台兽医体系效能评估管理办法，规范评估专家资质、评估标准运用、评估程序要求。
3.2效能评估
向地方政府通报评估结果并作为农业农村部指导地方兽医体系建设的常规方式。积极回应评估县的政府领导和所在省兽医主管部门的要求，以农业农村部畜牧兽医局文件并附评估报告形式，经省兽医主管部门向被评估县政府通报评估结果，由省促县补短板、强弱项，系统性和针对性地指导地方政府加强兽医体系能力建设，并且将其作为兽医体系效能评估工作的固定内容和制度安排。分类施策，多层级开展能力提升工作。一是针对共性短板，由农业农村部安排开展帮扶行动。如组织面向养殖大县兽医工作技术负责人的专项培训，推动被动监测、风险分析预警等技术方法应用，提高风险管理能力。二是针对个性短板，由相关省开展帮扶行动。如组织开展专项实训，提高分子生物学检测与分析、兽医实验室质量管理、动物卫生执法办案等能力。三是针对多数能力处于基本具备水平以下的第三类县区，由国家和所在省市县共同开展改进工作。根据效能评估结果进一步开展差距分析，制定补短板计划，设定能力提升目标，分出轻重缓急，从政策、规划、资金、人才、工作条件和培训机会等各个方面予以重点扶持，稳步提高履职能力。
结束语
当前基层兽医机构具备防控非洲猪瘟的基本能力，但已不适应新时期动物疫病防控需要，部分关键能力存在不足；发生疫情县的防控能力普遍低于未发生疫情县，说明“人财物”资源配置好的地区防控非洲猪瘟等重大动物疫病的能力较强；政策落实情况与兽医机构效能总体上呈正相关性，技术性政策落实情况明显优于资源性政策落实情况。此次效能评估工作引起了地方政府重视，切实发挥了评估“指挥棒”作用，为各地加强基层动物防疫体系建设发挥了示范带动作用。
参考文献：
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见：国办发〔2019〕31号[Z].北京：国务院，2019-06-22.
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