中共盐城市委党校 江苏盐城 224007
淮河生态经济带上升为国家战略，为盐城加快高质量发展提供了重大战略机遇。“十四五”期间，盐城应紧紧抓住历史机遇，把淮河生态经济带战略与长三角一体化战略深度对接融合，深入贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，找准发展定位，夯实发展基础，放大自身优势，加快把盐城打造成淮河生态经济带名副其实的高质量出海门户。
一、盐城在整个淮河生态经济带中的战略定位
（一）辐射淮河流域门户城市
充分利用长三角一体化、江苏沿海开发、淮河生态经济带三大国家战略叠加历史机遇，以港口建设为重点，齐头推进公路、铁路、港口、航运、空运等交通基础设施高质量建设，不断完善集疏运体系和服务体系，协调推进河海互联互通，重点打造淮河流域综合交通枢纽、淮河流域商贸物流集散基地、淮河流域开发开放前沿、淮河流域文化旅游集散中心、淮河流域现代生产服务基地。
（二）面向淮河流域创新活力新城
加快实施创新驱动战略，聚焦现代钢铁、现代装备制造、绿色化工、生物医药、新能源等重点领域，大力推进以科技创新为核心、创新生态为基础的全面创新，为高质量发展提供战略支撑。通过促进各类主体创新发展，打造淮河生态经济带高科技企业聚集高地；通过提升城市聚才留才能力，打造淮河生态经济带创新创业人才高地；通过深化区域协同创新，打造淮河生态经济带高能级科创平台高地；通过统筹整合要素资源，打造淮河生态经济带最优创新生态高地。
（三）淮河流域高品质历史文化旅游新城
紧扣“走向前列”的目标定位，以更高的标准、开放的视野、创新的办法，围绕“人之杰”、“海之阔”、“绿之韵”、“水之灵”四大主题，整合农耕文明资源，创新发展乡村旅游形态，奋力推动旅游发展提档升级，奋力开创旅游发展新局面，真正把旅游业发展成为战略产业、绿色产业、富民产业，把盐城打造成淮河流域独具魅力的旅游文化名城。
（四）淮河流域活力开放合作发展示范地
以长三角高质量一体化和淮河生态经济带两大国家战略为契机，抢抓交通大通道大突破机遇，以接轨上海为抓手，以国家一类开放口岸为平台，全面推进深化改革，营造与国内外市场接轨的制度环境和良好的营商环境，全面复制推广上海自贸区经验，面向东北亚、淮河流域中上游以及长三角地区，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外对内开放合作新格局，把盐城打造成淮河流域活力开放合作高质量发展示范地。
（五）淮河流域高质量生态文明建设示范区
以生态环境高质量为导向，发挥地处淮河流域入海口的独特区位优势，把生态保护和环境治理放在首要位置。积极参与建立跨区域生态建设和环境保护联动机制，联动淮河上下游开发建设与生态环境保护，落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，加强生态系统建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，把盐城建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色生屏障，成为淮河流域生态文明建设示范区。
二、盐城打造淮河生态经济带出海门户的优势
（一）区位优势显著
盐城位于黄海之滨，地处长三角一体化、淮河生态经济带以及江苏沿海开发三大战略交汇点，是国家“一带一路”重要节点城市，向东与日韩隔海相望，向南与长三角城市群深度融合，向北与京津冀都市圈紧密相邻，向西与中西部紧密相连。国家一类开放口岸更是让盐城港成为淮河流域28万平方公里经济腹地最佳出海通道，区位优势非常显著。
（二）资源禀赋丰厚
盐城拥有丰富的土地、海洋、生物等资源，优良的港口资源，丰富的水资源、太阳能资源、风力资源、矿产资源。全市沿海及近海70米高度风速超过7米/秒，同条件下海上风电比陆上风电发电量可增加70%，有着超10000兆瓦的可开发“风电资源”。海岸线长44.6公里，滩涂面积106平方公里，盐滩6000公顷，土地资源十分丰富。
（三）产业基础扎实
盐城紧紧围绕产业强市不动摇，以项目招引为抓手，紧盯世界500强、央企和行业龙头企业，主攻日韩港台等重点区域，加快产业转移承接步伐，一批批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目相继落地建设、投产达效。目前，盐城沿海地区形成了石油化工、能源装备、流体装备、电子信息、纺织、食品等支柱产业，产业基础扎实，增长潜力巨大，发展空间广阔。
（四）人文底蕴深厚
盐城历史悠久，文脉绵延，人文积淀深厚，魅力独特。全县拥有古盐民文化、海洋蓝色文化、淮河文化、古黄河文化、农耕文化，红色文化、水文化等丰富的特色文化资源，深厚的人文底蕴为新时代弘扬和传承优秀传统文化、推动文化事业和文化产业发展，打造淮河流域高质量文化高地奠定了坚实的基础。
三、盐城打造淮河生态经济带出海门户的路径
（一）高标准建设足以辐射整个淮河流域的高能级城市
一是以打造淮河流域高质量龙头城市为标准提升城市能级。瞄准城市发展短板，不断完善城市各类基础设施，夯实金融、物流等生产服务和生活配套服务能力，全面提升城市生态承载能力、交通承载能力、产业承载能力。二是以打通淮河出海水道为抓手打造高质量“黄金水道”。不断完善通江达海航道网络和港口功能，以及河海联动集装箱运输体系。三是以打通 “最后一公里”为目标健全沿淮立体交通网络。重点加快优化联通淮河生态经济带铁路网络、优化联通淮河生态经济带公路网络、优化联通淮河生态经济带航空网络、优化联通淮河生态经济带管道网络。
（二）实施创新驱动战略打造引领淮河流域的创新高地
一是以供给侧结构性改革为抓手推进产业高端化转型。把创新作为发展的第一动力，大力发展现代高端产业，不断推进产业结构转型升级。二是搭建引领淮河生态经济带创新资源共享服务平台。围绕生态环保、生物医药、新能源、新材料、装备制造等重点产业，以企业为主导，联合淮河流域的高校、科研院所等，共建技术创新战略联盟，开展技术联合攻关，加速科创成果转移转化、技术交易、信息咨询等资源要素在淮河流域开放共享。
（三）推动文旅创新打造淮河生态经济带人文魅力新城
一是加强顶层设计，引领淮河生态经济带文旅产业新方向。通过科学制定发展规划、打造高品质文旅产品、创新制度设计等举措，挖掘旅游资源，打通政策落地的“最后一公里”，推动旅游业提速提效。二是挖掘文化内涵，打造淮河生态经济带文旅产业新明珠。深入挖掘盐城境内及淮河生态经济带旅游资源文化内涵，讲好盐城故事。三是加大人才培养，增强淮河生态经济带文旅产业新动能。加大文旅融合人才培养力度和引进力度，坚持“引进、培养、激励”三合一综合人才机制，壮大文旅人才队伍。四是创新发展模式，做好“旅游+工业”文章、做好“旅游+生态”文章、做好“旅游+港口”文章、做好“旅游+乡村”文章。
（四）扩大开放合作引领淮河生态经济带开放发展步伐
一是创新升级开放平台提升淮河生态经济带对外开放水平。通过进一步解放思想、扩大开放，找准产业发展方向，强化资金、人才、规划、土地、政策等要素保障，提升各园区配套水平和承载能力，复制推广上海等自贸试验区改革试点经验，切实加快各开发园区转型升级步伐。二是打造一流营商环境塑造淮河生态经济带开放发展新颜。通过深化“放管服”改革、提升外商投资管理和服务质量、加大知识产权保护力度、提高通关效率，在淮河生态经济带打造一流营商环境中发挥示范引领作用。三是深化拓展国际经贸合作加快淮河生态经济带走向世界。依托国家“一带一路”节点城市，积极参与国家“一带一路”建设，继续深化拓展与东北亚、东南亚等国家和地区的贸易往来，推动企业、产品、技术、标准、装备和劳务“引进来”、“走出去”。
（五）打造绿色生态廊道树立淮河生态经济带生态标杆
一是共筑淮河生态经济带绿色生态屏障。通过建立跨区域合作联动机制，落实最严格的环境保护责任，携手淮河生态经济带兄弟城市实施重大项目资源循环利用试点示范，协同建立区域跨区域合作联动机制。二是共建淮河生态经济带跨区域环境保护机制。通过共同制定统一的保护标准、共同建立一套完整的合作制度体系，携手淮河生态经济带中上游兄弟城市严格贯彻落实国家主体功能区规划和国土规划要求，明确环境容量，严格执行相关标准，强化日常监测管理，制定淮河流域产业准入和环境管理标准，共同推动淮河流域生态监测网络信息平台建设与共享，切实保护淮河生态经济带的生态环境。
参考文献：
[1]尹建设.淮河生态经济带绿色发展对策研究[J].安徽广播电视大学学报.2019（01）
[2]顾为东，张萍.淮河生态经济带发展规划研究[J].江苏大学学报（社会科学版）.2016（01）
[3]郑新立.把加快淮河生态经济带建设作为我国扩大内需的重要战略支点[J].经济研究参考.2014（03）
[4]叶立生.淮河生态经济带发展战略思路[J].宏观经济管理.2014（12）
[5]蔡安宁.淮河生态经济带建设构想[J].江苏师范大学学报（自然科学版）.2015（03）
1.蔡爱军（1985-），男，江苏盐城人，副教授，主要研究方向为区域经济学。