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摘要：随之我国综合国力的提升，我国各项制度也在不断的趋于完善。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标。其中，国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。现在我国进入全面深化改革的新时代，人民群众对民生法治、公平正义、安全保障等方面有了更高的要求。在经济发展进程中，如何有效预防和化解社会矛盾，既考验地方政府的社会治理能力，更关系到一个区域的长久治安。
关键词：社会治理背景；基层信访；困境；破解之道
引言
基层社会治理的目标是“小事不出村，大事不出门，矛盾不上交”，将矛盾化解在基层已成为社会综合治理的关键。虽然基层政府化解社会矛盾的方式多种多样，但信访仍是目前化解基层社会矛盾的重要方式。基层工作人员面对国内外新冠肺炎疫情的复杂形势，工作存在一定的滞后性，导致近期基层信访量居高不下，给相关部门带来了很大的社会压力。当前基层信访内容主要涉及租金、工资、物业等方面。为化解社会治理背景下基层信访的现实困境，一方面，要坚持司法最终裁决的原则，引导群众根据案件的性质和具体情况选择相应的纠纷解决方式，而非盲目地选择信访来解决问题；另一方面，政府还应当与其他解纷机构互相配合，各司其职，妥善解决各种纠纷。
1当前基层信访工作中存在的主要问题和困难分析
首先是基层信访工作的内容和范围模糊不清。基层信访部门在处理群众的信访诉求时，经常面临责任主体不明确需要上级部门指派处理的情形。对此，群众往往不是转而寻求复议、诉讼等正式法律救济途径进行解决，反而会滋生闹一闹纠纷就能得到快速处理的想法，而基层信访部门为了快速化解社会矛盾、维护社会秩序的和谐稳定，通常会采取“和稀泥”的做法，这在客观上会助长群众信访不信法的思想。因此，有必要进一步厘清基层信访工作的内容和范围，对于不属于法定权限范围的事项，应当引导群众寻求其他法律救济途径进行处理。其次是信访与其他法律救济渠道的关系有待厘清。矛盾化解工作一要底数清，各基层政府部门主动坚持发挥“枫桥经验”，主动作为，以社区村居为纽带，摸清基层毛细血管，及时发现存在的不稳定问题及潜在矛盾纠纷。一方面，要通过各种法律途径和手段查明纠纷的事实情况，做到心中有数；另一方面，纠纷的解决要尽可能及时有效，真正做到案结事了，对于无法处理的问题不仅要积极上报职能部门及分管领导，确保畅通部门沟通，积极联动，提高矛盾纠纷化解效率，将矛盾化解在萌芽状态，还应当畅通信访与其他法律救济渠道之间的关系，真正提高解纷效力，为人民群众谋福利。
2优化基层信访工作的具体路径和方式分析
2.1严格督查督办
严格督察督办要从两个方面做起，一方面是健全完善解决问题机制，另一方面是开展“积案清查”行动。健全完善解决问题机制主要作用是为及时解决问题服务，确保信访问题可以得到及时解决，避免成为积案。各级领导干部要落实下访接访和“一把手”解决信访制度，尤其是重大信访问题，要实行领导包案制。除此之外还应当将信访问题解决情况列入目标考评体系中，有助于使矛盾得到及时妥善处理，加强对信访问题解决过程的监督。信访工作的“积案清查”行动主要针对过往未解决的信访问题，要求工作小组积极响应行动号召，认真调查信访问题的相关情况，按照“三到位一处理”解决信访问题。对于已经解决的过往问题也应当适当巩固，防止问题反复。
2.2加强自身建设
加强自身建设要从两个方面做起，一方面是提高信访维稳干部的政治素养，另一方面是提升信访维稳工作者的工作能力。提高信访维稳干部的政治素养要坚持学习“两学一做”，并将学习成果不断巩固加强，培养信访维稳干部的政治品质、提高信访维稳干部的党性修养、狠抓信访维稳干部的作风纪律，弘扬实干精神，切实保障职工群众的利益。提升信访维稳干部工作者的工作能力要重视信访业务能力的培训，尤其是信访网络业务的操作技能培训，提升维稳工作者的综合素质以及业务能力，加强维稳部门的基础建设，推动信访工作制度化、信息化以及规范化的发展。
2.3抓“五治”融合，凸显党建引领工作效果
高标准保障信访成果，落实“五治”融合是基础。关防乡以“五治”融合为重点，突出政治引领、自治夯基、法治保障、德治先导、智治支撑，着力打造共建共治共享的信访工作格局。以政治强引领，坚持村周例会研判制度，及时掌握信访工作动态，研判指导信访问题得到扎实有效化解；以法治强保障，坚持普法教育宣讲，结合“百名律师进乡村”“乡风文明宣讲团”“文化下乡”文艺演出等活动，深入宣讲相关法律法规和信访知识，引导群众懂法守法；以德治强教化，坚持每年评选“关防好人”“好婆媳”“好邻居”等典型，以身边人身边事倡导好乡风、好民风、好家风；以自治强活力，坚持村村制定村规民约，引导群众将环境整治、秸秆禁烧、家庭和睦、民生实事等纳入村规民约，全面发挥“自己规矩自己定，自己规矩自己守”的“管事”功能，推进村民自治；以智治强支撑，坚持政策宣传，充分发挥“秀美关防”微信公众号、村流动党员群、老乡微信群以及经常召开小组会、每周召开院落会、每月召开党员群众大会的积极作用，大力宣传相关政策，图文并茂发布乡村重点工作动态，全面提高群众政策知晓率，同时大力提倡外出人员网上办事，为年老体弱、腿脚不便人员提供干部代办服务，推进基层治理便捷、智能、高效，进一步拉近党群干群距离。
2.4推行组团服务，当好“七大员”，做到矛盾调解“细心”
坚持以人民为中心的思想，把职工呼声当作第一信号，把职工需求作为第一选择，把职工满意当作第一标准，建立以党群工作包保组、“第一书记”、信访保卫工作人员为骨干，优秀党代表、工会积极分子、志愿者调解员参加的专兼职矛盾调解服务团队，坚持经常走访、定期排查、重点帮教、“细心”调解相结合，充分发挥矛盾调解服务团队的形势任务宣传员、社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规解读员、基层信息联络员、舆情信息分析员、困难帮扶服务员“七大员”的作用。针对职工群众反映的问题，发生的矛盾纠纷，在调解过程中，要了解事情的来龙去脉，了解信访反映的问题，了解问题处理的进度、难点，了解领导的批示要求，了解信访人的利益诉求，细心地听，耐心地记，准确地答。同时，按信访内容分类和流转程序传递给有关职能部门，实时跟踪、问题解决情况和办理结果及时反馈给当事人，确保职工群众反映的问题，件件有回音、事事有落实，让职工群众时刻感受到“大家庭”的温暖。
结语
总之，在社会治理格局下，我国基层信访难以充分有效地发挥作用。具体来说，目前基层信访工作的内容不明确，信访工作的考核标准比较模糊，信访与其他法律救济渠道的关系也亟待厘清。当务之急，就应当明确基层信访工作的范围和内容，细化信访工作的具体考核标准，并厘清信访与其他法律救济渠道的关系。
参考文献：
［1］孙大雄．信访制度功能的扭曲与理性回归［J］．法商研究，2011（4）：52-55．
［2］童之伟．信访体制在中国宪法框架中的合理定位［J］．现代法学，2011（1）：3-17．