中共巫溪县委党校
摘要：全面把握十八大以来我县农村基层党组织建设质量状况，推进农村基层党组织建设质量建设，对于落实新时代党的建设新要求、抬高我县基层党组织建设底板、做好稳定脱贫与推进乡村振兴工作，有着重要而特殊的意义。
关键词：农村基层 党组织建设
习近平总书记在党的十九大报告中强调“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。现有发展不平衡不充分，表现在很多方面，党的建设在一定程度上也存在着不平衡不充分问题，农村基层党组织状况参差不齐，不平衡不充分问题比较突出。巫溪县是重庆脱贫攻坚主战场、主阵地。全面把握十八大以来我县农村基层党组织建设质量状况，推进农村基层党组织建设质量建设，对于落实新时代党的建设新要求、抬高我县基层党组织建设底板、做好稳定脱贫与推进乡村振兴工作，有着重要而特殊的意义。
一、农村基层党组织建设的现状
（一）基本情况
全县有基层党组织892个，其中党委52个、党总支24个、党支部816个，其中乡镇党委30个，村（社区）党委10个、党总支3个、党支部318个，基层党组织覆盖面进一步扩大，党的领导进一步加强。全县有党员20063名，其中农村党员12018名。全县有村专职干部1467人，平均年龄42.2岁、比上届小1.6岁；有社区专职干部248人，平均年龄41.8岁、比上届小1.4岁，村（社区）干部队伍结构进一步优化。
（二）显著成效
在前两年工作基础上，今年来，全县农村基层党建坚持频道不换、劲头不松、力量不减、久久为功的导向，重点围绕“一抓两促”抓实基层党建工作。
第一，抓党支部规范化建设。坚持把党支部规范化建设作为夯实党建基础、提升党建质量来抓，推动各级党委（党组、党工委）书记及成员带头建立党支部工作联系点，解决重点难点问题，树牢大抓基层、抓实基础的工作导向。一是建立规范标准。以组织、队伍、制度、活动、保障、责任“六项基本”为抓手，细化工作内容，制发《村（社区）党组织规范化建设工作手册》、《党员教育管理手册》、《发展党员工作手册》，定期印发《组织生活内容参考》，切实有效明确标准，为党支部规范化建设提供基本遵循。二是抓实党员队伍。认真落实发展党员3年规划，严把发展党员入口关，会同执法部门对387名发展对象开展政治联审；分级分类抓好党员普遍轮训，全面开展“党课开讲啦”活动和“三清理一规范”专项行动，不断提升党员管理水平；开展党员亮明身份、先锋示范、创业带富、引领治理“四项行动”，推动广大党员在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为、带头示范。三是整顿软弱涣散。坚持动态排查，确定39个软弱涣散党组织，采取“五个一”方式，“一支一策”制定措施。县委组织部组建6个督导组对2019年软弱涣散基层党组织专项整治的29村（社区）开展“回头看”，确保巩固提升、彻底整改；对7个市级脱贫攻坚定点攻坚村，由我带队，逐村分析研判，找准病根、推动整改；对情况复杂、矛盾突出的3个换届难点村（社区）由组织部班子成员挂点推动整改，做到“整顿不见效、台账不销号”。四是推动示范创建。在农村，制发《农村基层党建“整乡推进”示范创建行动实施方案》，细化创建标准，明确任务内容，力争用3年时间，使全县乡镇、村（社区）普遍达到基本规范，有70%的乡镇、村（社区）创建为示范，推动农村党建全域提升、全面提质。
第二，抓党建促脱贫攻坚。一是建强村级班子。围绕明年换届，全覆盖开展村级班子分析研判，动态掌握运行情况，调整不胜任的村实职干部15人；组建6个调研组，提前对村（社区）换届进行调研。持续开展村后备力量“千人储备”行动，确保每村至少储备2-3名后备力量、保持1名以上本土人才在村挂职。加力素质能力提升，分4期对330名村（社区）支部书记进行全覆盖培训，督促乡镇（街道）对其他村（社区）干部开展全覆盖培训，切实提升履职能力。二是提升驻村效能。围绕决战决胜脱贫攻坚，充分发挥驻乡驻村队伍作用，全覆盖开展履职研判、业务培训，坚持驻村工作队“五方联管”，常态化开展暗访督查，通报未严格落实“三在村”的驻村工作队员9人，有力促进“三在村”制度落实；调整优化驻村工作队年度考核方式，提高优秀等次比例到25%；提前将各项经费落实到位，确保驻村工作队全身心投入驻村工作。三是壮大集体经济。开展村集体经济发展专项行动，确保年底全面消除空壳村；今年争取中央扶持壮大村集体经济项目20个、资金1000万元；组建3个项目指导组，点对点指导监督40个中央财政资金扶持壮大村集体经济项目生产运营和资金管理，确保资金保值增效。
第三，抓党建促基层治理。全面加强农村党组织对各类组织的领导，大力推进村（社区）书记主任“一肩挑”，目前比例达19.51%；充分发挥村务监督委员会作用，规范村“两委”议事决策制度，坚持“四议两公开”工作法，印发《村（居）务公开目录》，严格规范落实“村财民理乡代管”，从严加强村务监督管理。
健全完善县乡村三级宗教网络，扎实做好抓党建促农村宗教治理工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严格执行村干部人选县级联审和村干部任职备案机制，清退不合格人选2人，建立落实防范和整治“村霸”问题长效机制，确保基层政治生态清朗清正。
同时，面对突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝灾害，按照县委统一部署，闻令而动，第一时间发出号召，制定疫情防控党员干部“十带头”等工作要求，组织全县1.9万名党员自愿捐款287万元，参与率达93.6%，划拨党费212.5万元支援抗疫和抗洪一线，组建436支党员突击队、成立10个临时党支部，推动各级党组织积极履职，广大党员同心抗疫全力抗洪，努力将新冠肺炎疫情和洪涝灾害影响降到最低。
二、农村基层党组织建设存在的问题
近年来，巫溪县认真落实党建工作责任制，坚持围绕提升基层党组织政治功能和组织力，突出抓好党组织规范化建设，抓好党建促脱贫攻坚、促基层治理，抓好各领域党建工作，但在抓深入抓具体上仍存在一定差距。
一是村级组织设置有待优化。党的十九大以来，全县村级组织建设质量明显提升，但随着城镇化的推进，异地扶贫搬迁、地灾搬迁、危房改造异地新建等政策影响，偏远村人口迁移速度较快，因开展脱贫攻坚未及时进行村级行政区划调整，目前，全县有 8 个较偏远村常住人口不足100 人、80个村常住人口不足500人，这些村劳动力欠缺、带头人难找难选，基层组织作用发挥不够明显。待脱贫攻坚收关大决战之后，县委组织部将配合县民政局开展行政区划调整，及时优化村级组织设置。
二是村级班子老龄化、文化程度偏低的现象仍然存在。近年来，我们着力加强农村本土人才队伍建设，实施村后备干部“千人储备”行动，村干部队伍得到补充，结构得到改善，但仍一定程度存在年龄结构老化、文化程度偏低等现象。目前，全县村（社区）“两委”班子中60岁以上的130人，占比6.7%，其中村支部书记37人，占比11%，初中及以下文化程度704人，占比36.44%。
三是村级集体经济发展形式较为单一。近年来，通过实施村级集体经济发展三年行动计划、村级集体经济发展专项行动等，已消除大部分“空壳村”，但因我县村级集体经济发展起步较晚，带头人眼界不够开阔等原因，集体经济发展形式较单一，330个村社区中依靠光伏发电项目收益的村108个，占比35.4%；入股出租等资产收益型的村127个，占比41.6%；产业带动型的村仅35个，占比10.6%。
四是农村党员发展质量不够高。我县始终坚持优先保障农村党员发展需要，贫困村每2年至少发展1名党员，非贫困村每3年至少发展1名党员，2018—2020年共发展农村党员490名，但由于农村青壮年外出务工的较多，发展年轻党员存在人难找现象。
五是常住农村党员致富带富能力有待加强。县委组织部推行党员“四项行动”，提升农村党员致富带富能力。受经济发展制约，党员外出务工现象较为普遍，流动党员数量较多，截止2020年9月，我县共有流动党员2934名，常住本地党员大多年龄偏大，在脱贫攻坚和乡村振兴中引领能力不足，带富致富能力有待加强。
三、提升农村基层党组织建设质量的对策
（一）进一步强化责任落实。深化落实党支部工作联系点制度，推动各党委（党组、党工委）自觉扛牢主责、抓好主业、当好主角，推动人财物向基层倾斜。加强对抓党支部工作的监督检查，对发现的问题，及时通报反馈，跟踪整改落实，扎实开展党组织书记述职评议，对履行管党职责不到位、抓党支部工作不用力的，严肃问责追责，推动抓党支部建设工作责任真正落实、见效。
（二）进一步提高规范化建设水平。认真贯彻《党支部工作条例》和《农村基层组织工作条例》，持续整顿软弱涣散党组织，跟踪问效，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进，把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。严肃党内政治生活，不断提高“三会一课”、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等基本活动的质量，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。深入推进“整乡推进、整县提升”示范创建行动和“星级党支部”创建，力争再用两年时间全县基层党支部普遍达到基本规范，30%的党支部创建为示范。
（三）进一步打造过硬干部队伍。坚持把政治标准摆在首位，加大从高校毕业生、本土人才、退伍军人等优秀党员中培养党组织书记的力度，加强理论素质提升和业务能力培训，按照市委部署要求，着力抓好村（社区）“两委”换届，积极稳妥推进书记主任“一肩挑”，全面调优村级专职干部队伍结构，选优配强乡村振兴“领头雁”。持续做好规范发展党员工作，加大从产业工人、青年农民、知识分子等重点群体和非公经济组织、社会组织等薄弱领域发展党员力度，真正做到有储备、能接续。从严加强党员教育管理，严把党员发展入口关特别是要守好“政治关”，持续做好流动党员管理，做好党内关怀慰问，不断提升党员队伍质量。
（四）进一步加大基层保障。牢固树立大抓基层鲜明导向，持续加大各领域党建投入，建立正常增长的村级运转经费和村干部待遇保障机制，切实解决好有人管事、有钱办事、有场所议事等基础性和关键性问题，不断夯实工作基础。