东台东盛工程造价咨询事务所有限公司 江苏盐城 224200
摘要：随着社会主义经济的快速发展以及科学技术水平的飞速提升，PPP项目在我国现阶段的基础设施建设和公共服务领域中已然变成具有不可或缺作用的关键组成部分之一，而且其自身优势的展现也愈发明显。这使其被应用的程度越来越高，并且PPP模式实施过程中的项目造价管理工作也受到了有关部门和人们的重视和关注。这就使得有关企业必须利用现代化的管理手段和管理措施来开展项目造价管理工作，从而在一定程度上把项目造价失控所带来的风险降到最低，使企业获得最大程度的经济成效。与此同时，在PPP项目开展的过程中，企业要创建合理高效的合同管理制度、合作制度以及风险管理制度，从而使项目的参与者可以获得相应的利益，而且要及时设立合理规范的监督体系和监督标准，进而开展高效的监督和审查工作，这样才可以持续推动PPP项目的有序发展和进步。
关键词：PPP项目；造价管理；管理措施
引言
随着我国经济发展速度加快，建筑科学技术水平不断提高，对我国建筑业发展起到了重要的推动作用。面对工程项目数量不断增加的现状，加大工程造价控制管理力度非常必要。但现在的工程规模大，项目周期长，需要投入的资金量多，如果没有控制好工程造价，就会导致资金使用率低，甚至由于资金不足出现工程中后期停工的问题。工程造价控制采用PPP项目模式，通过运行公司共同经营，缓解政府财政压力，在工程项目建设中不再需要投入大量资金，同时，完善了工程项目管理体系。从当前PPP项目模式应用情况来看，对建筑工程造价控制起到一定作用，但在具体实施过程中还存在一些问题，需要进一步探讨科学有效的解决方法。
1PPP项目模式的建筑工程造价管理问题
1.1前期及设计阶段面临的难题
在一般施工项目开展建设工作的过程中，前期以及设计阶段的造价管理工作主要是以政府部门为基础来开展的。在PPP模式下，建设企业通常会提前参与到项目工程前期以及设计阶段的咨询工作中。但是，由于受到造价管理流程和规范的限制，就会导致在一部分PPP项目中，前期和设计阶段的工作还不完善，并且项目前期的准备工作和初步设计仍停留在纸上谈兵的阶段，从而造成设计方案与建设计划具有一定的不合理性，而且项目还会出现估算和概算偏紧的情况，这在一定程度上为后期的造价管理工作埋下了潜在危险和安全隐患。
1.2工程结算问题
基于我国建筑行业总体内部运营情况加以分析，其工程结算问题的出现并不少见，造价管理制度在内容上的缺失，导致难以将PPP模式有效落实到造价管理之中，其作用得不到切实发挥，PPP模式名存实亡。例如，在工程结算方面，往往涉及政府、建筑企业以及投资人员三者间共同参与，但是一些结算问题的出现，将导致其内部沟通不畅，相关工程款项很难在第一时间投入生产使用，施工企业无法维持连续性的施工操作要求，施工进度受到了极大的拖延，整个工程效果风险加剧。
1.3概预算编制不合理
建设工程的概预算编制是保障工程造价控制的重要保障，通过加强和完善概预算编制，能够有效控制建筑工程的支出，保障建筑工程的造价水平维持在可以控制的范围之内。但是很多建筑企业在执行概预算编制过程中存在着很多问题，导致概预算编制在造价管理过程中没有发挥真正的作用。例如，一些造价工程师没有充分分析市场变动情况和实际施工现场的情况，在开展编制概预算过程忽视了与实际施工的结合，导致预算水平超过了实际支出情况，这样就使得概预算编制没有发挥它的指导作用。概预算编制的不合理就会导致预算工作的精准化没法保障，这样预算的结果和企业实际支出的费用就会存在着很大的差距，对于企业发展十分不利。
2PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理措施
2.1建立精准的PPP项目估算指标
在PPP项目有效实施过程中，在VFM评估阶段和财务预测进行项目投资估算。为了严格控制国家债务，大多数PPP项目都是研究的一部分，政府补贴则是根据预测和估算计算出来的，与支出责任有关。另外，目前的估计指标大多是实证指标，缺乏充分的理由。因此，应该建立一套项目估算指标体系，在对项目的估算值上进行更加准确的一个计算。此外，在保证PPP项目的可持续发展上也要做出相应的努力。PPP项目的可持续发展要在以下几点做出努力：首先要建立系统的项目交付量化指标体系，主要目的是用来提高成本评估的准确性，从而更加明确财政支出责任。
2.2重视工程项目设计
在工程造价体系中需要重点考虑的是资金投入可能获得的经济效益。通常工程建设中所获得的经济效益主要体现在两方面：一是在施工阶段投入资金并获取的经济利润，二是建筑工程项目完工时在运营方面投入资金产生的经济利润。比较而言，施工阶段资金投入获得的利润比较高，因为成本相对低一些，而且在短时间内就可以获得收益。企业要控制好建筑工程造价，需要相应地增加工程造价，加大项目资金投入，使施工阶段能够获得较高的经济效益。项目设计阶段产生的费用与项目资金投入具有关联性，投入的资金越多，项目设计费用越高。所以，制定工程项目设计过程中，设计方主动提高投资金额，通常不关注这个阶段的成本控制。
2.3建设阶段造价管理要点
在现如今的PPP项目行业中，社会资本企业大部分是同时作为投资方和建设方或者联合体参加到项目中的。从项目投资方面看，社会资本企业应尽可能降低资金投入力度；但从建设方的层面来看，在巨大的资金压力下开展项目施工，会严重影响项目的安全、品质以及进度管理。因此，社会资本企业应及时展现PPP项目设计—建设—运营一体化的管理优点，并且积极地在项目资金投入工作和预留合理经济成效之间找寻平衡点，这样不仅可以满足企业的长期经济成效，还可以满足项目其余参与方的经济利益。
2.4结算阶段
建立在PPP模式系统分析整个工程在竣工结算方面的任务，管理人员针对施工过程以及造价管理全环节的相关资料加以收集，并围绕工程造价分类、整合相关材料，为后续结算工作处理奠定良好基础。因此，在结算阶段，借助相关数据，简化管理人员对招标文件的审核流程。管理人员应将重点集中在对设计变更单的管理中，确保施工单位内部审计工作的顺利开展与落实。审核人员应围绕自身与建设单位两个方面作为出发点，着重对竣工资料以及各项分包合同加以检查。其主要内容应涵盖施工具体工期的敲定、具体索赔要求与依据等，除此之外，结算人员还要以专业进行分类，针对性完成在预结算环节的编审管理工作，以免出现在跨专业情况下，预结算出现偏差，造成工程成本受到影响。审核人员应始终保持与工程造价人员之间的联系，做好审核工作的细节处理，提高竣工结算的准确率。另外，工程中涉及的花费要求有明确记录，确保工程造价得到最合理的控制。
结语
总之，有关部门和建设企业应及时做好有关的造价管理工作，这样不仅可以使PPP模式在项目建设过程中展现自身的优良特点，还可以推动PPP项目的快速发展，提升企业的整体经济成效。基于此，有关部门和企业的管理人员要及时对项目的阶段性工作、项目影响因素、项目造价风险以及项目团队管理等环节进行全方位的分析和研究，从而在一定程度上促进PPP项目造价管理工作的顺利展开。
参考文献：
[1]阮子珊.基于PPP模式的建筑工程全过程造价管理分析[J].工程技术研究，2020，5（8）：165-166.
[2]邓陶然.PPP模式下建筑工程造价的控制与管理[J].福建建材，2019（10）：113-114，61.
[3]张小元.刍议PPP项目模式下的建筑工程造价精细化管控[J].现代物业（中旬刊），2018，431（08）：54.