东台东盛工程造价咨询事务所有限公司 江苏盐城 224200
摘要：随着国家和行业相关政策的持续引导，全过程工程咨询服务模式已经成为现在和未来建设工程的主流。从建设项目的服务需求和造价咨询企业自身特点出发，分析造价咨询企业发展全过程工程咨询的局限和优势，提出造价咨询企业发展全过程工程咨询的策略，以期为造价咨询企业转型发展提供参考。
关键词：全过程工程咨询；服务；问题
引言
我国目前处于设计、监理、造价咨询、招标代理等多头管理的建设模式，虽然同属于工程咨询范畴，但却组织管理碎片化。多头管理工作重复交叉，导致工程咨询服务行业松散和缺乏科学性。目前解决这一问题的关键是整体治理。工程管理是一个整体性的、持续的、动态的管理过程。根据整体性治理方向，对于碎片化管理问题要进行合理有效的协调和整合。不断从松散的建设模式走向集中的建设模式，从碎片走向整体，从松散走向集中，协调和整合多头管理的建设模式，建设各阶段逐渐紧密与相互融合，为业主提供无缝隙且非分离的整体型服务和满意的建筑产品。并且随着我国经济社会的飞速发展和我国的建设工程项目的体量、投资额和复杂程度都大幅度的增加。这一背景下导致我国建设工程行业在建筑工程技术、工程项目管理等方面存在诸多问题。为此建设工程全过程工程咨询服务的产生有利于对建筑项目专业化的管理，对其建筑项目进行全过程工程咨询，采取连续性的可控服务。对建设项目进行精确全过程管理，可以提高建设工程项目在决策阶段、设计阶段、施工阶段和运维阶段的管理效率和节约管理成本。
1全过程工程咨询的现状
全过程工程咨询推进工作虽然得到了越来越多的关注，但工程咨询企业并没有出现预期的联合、并购、重组浪潮。其原因，大致可归置为政策和市场两个原因。因全过程工程咨询服务推行不久，我国出台的文件均是稳步推进、试点推进，如《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提到“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务”、“政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式”、“在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励……全过程咨询服务”等，对全过程工程咨询服务的开展领域、建设主体的建议提及不多，且仅是提倡和鼓励，建筑市场更多的仍是传统的专业化咨询服务需求，因此工程咨询企业并没有开展大规模重组。从中国招标投标公共服务平台上查询全过程工程咨询服务招标范围，不同专业的咨询服务提交不同的成果报告，仅仅是把以往一个咨询服务一招标变成多个咨询服务统一招标事项，有的标段明确可接受联合体投标，一些不同专业工程咨询服务企业可以通过相互联合参与投标，不利于统一化管理，全过程工程咨询服务主要目的没有得到有效的落实。
2造价咨询企业开展全过程工程咨询服务的措施
2.1全过程工程咨询企业标准体系构建
全过程工程咨询企业在构建企业标准体系时，应当参考企业标准化工作系列国家标准和服务业组织标准化工作指南，搭建基础保障标准、产品实现标准和岗位标准3个子系列标准的框架。在搭建过程中，应当考虑以下因素，并将其融入企业标准体系中。（1）收集组织内外部环境信息以及相关方的需求和期望，调研全过程工程咨询行业的标准发展现状，将收集的信息进行归纳整合，形成企业标准内部转化表，确保能够符合外部规范和需求。（2）分析企业发展战略和内部管理需求，摸清组织运作机制和部门职能分工，同时制定标准化方针与目标，建立专职标准化机构负责企业标准体系的建立健全。（3）识别公司经营业务以及提供的产品和服务，划分必要的子系列标准体系，建立企业标准明细表，界定不同标准系列的范围及其相互之间的联系，并考虑未来业务拓展的可能性。
2.2组织架构的衔接
与企业管理制度相关的项目管理组织架构设计是必要的，项目管理组织架构与项目管理模式是相匹配的。一般情况下，企业倾向选择“小业主大市场”的管理方式进行工程建设，即业主工程管理机构简单和人员精干，采用市场化方式委托进行项目管理。由于工程建设阶段在管理对象上存在众多不同类型的市场主体，如勘察设计院、工程监理公司、工程施工单位以及设备供货商等，在管理界面多的情况下，单个主体的企业管理组织架构需要与市场化运作的多供方主体进行衔接，在招标采购、技术协调、工程款支付、进度控制等各个环节需要配备人员和制定相关的管理办法等，这对企业的内部组织架构提出新的需求。
2.3项目施工阶段
施工阶段是工程建设项目的实施阶段，也是工程建设项目从虚拟到实体的过程。施工阶段包括工程招投标、合同管理、工程监理、竣工结算等工程咨询工作。工程咨询的主要任务是监督、管理、控制，确保工程建设项目在施工阶段顺利进行。施工阶段工程咨询管理人员应当做好准确计算建筑实体工程量、控制建筑设计变更、保证施工进度和合理控制施工成本支出等工作。工程监理方面的职责是控制建设项目的质量、进度和成本。目前在全过程工程咨询行业，工程监理更应担负起施工过程中建设项目的管理作用。工程咨询在施工阶段的一项重要工作是预测发生索赔的诱因，并制定有针对性的防范措施，做好事前控制方案，最大限度地减少索赔事件的发生。在整个施工过程中，与设计人员进行充分沟通，并处理施工阶段反映出的设计问题，动态控制工程成本。
2.4风险评估
在决策阶段，社会资本或企业参与PPP项目的一般前提是政府将大型基建项目或招商项目的推出意愿，企业决策阶段面临的主要是效益评估的风险，这个过程往往是双方博弈的结果。从政府角度论证项目的必要性和可行性是从政府或公众利益最大化角度出发的，而企业参与投资PPP项目更多的是考虑市场风险、政策风险等因素，所以在利益的关注点上，政府和企业之间存在差别或错位，因而在风险承担方面企业更需要评估自身能力，包括工程建设管理能力和运营效能等，如全过程工程建设的成本控制和项目投产后的经营效益等。
2.5项目管理后台应当发挥的作用
项目管理后台即项目管理的各专业部门，在项目部实施企业标准活动中起到管理和引导的作用。项目管理后台通过规定工程项目从投资决策、勘察设计、工程招标、施工、竣工验收到运营阶段各个环节的技术要求和管理要求，并将这些要求作为审核准则对项目部进行监督检查，从而促进企业标准在项目部上的应用。管理作用，主要表现在强制性条款、带有前提条件的强制性条款对项目部的约束。如工程监理后台对项目部的飞检，即检查项目部监理人员对现场的管理情况、施工材料检验报告的保管情况等。引导作用，主要体现在非强制性条款中，对某些内容制定更高水平的技术或管理指标，促进项目部在适宜的情况下进一步加强项目管理的专业性。
结语
近几年，很多造价咨询公司致力于“全过程咨询”业务的拓展，先后参与或作为牵头人负责了很多规模较大的“全过程咨询”项目，积累了一定的经验。同时，造价咨询公司倡导数据分享，各类“云数据库”建设颇成趋势，这将为全过程工程咨询提供数据支撑。经过多年发展，这类造价咨询企业已经在工程咨询、监理、施工等领域储备了数量可观的专业人才，具备全过程工程咨询的服务能力，相信他们通过自身能力的不断提升，可在未来的全过程工程咨询中赢得更多参与和牵头的机会。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2019.
[2]王琼.试论工程造价咨询企业存在的问题与对策[J].中国建设信息，2018（10）：68-69.