姚雪
中共大庆市委党校 黑龙江省大庆市 163000
内容摘要：
2020年10月26日，十九届五中全会在北京召开，全会指出要深入实施人才强国战略，激发人才创新活力。人才对于国家的发展、城市的建设起着至关重要的作用。对于一些资源型城市来说，人才更是转型发展的关键。近几年来，D市政府针对吸引和培养人才计划不断制定和调整政策，力争使D市成为人才汇集、充满生机活力的城市。但是目前，D市的人才引进机制以及对优秀人才给予的优惠政策仍然存在不足。因此，需制定更加完善的具有特色的人才优惠政策，确保D市经济转型发展的顺利进行。
关键词：人才，管理，发展
一、人才资源开发对经济增长起能动作用
人才资源是推动现代经济发展的主体,影响着城市的经济总量和经济结构。一个地方的经济增长最重要的就是依赖于科学技术的发展和进步，而科学技术的发展则需要人才资源去推动。只有依靠人才，引进人才，让人才根植于此，才能将人才转化为经济增长，只有依靠人才，才能够推动技术的革新。人才在经济增长中的重要作用体现在以下两个方面：
（一）人才能够不断拓展新领域
经济增长的一个不可或缺的条件就是创新,它包括技术创新、能源创新、材料创新、理念创新等。这个不断创新的过程也是不断推动经济增长的过程。人才的创新使得经济发展取得了质的变化，同时也提高经济增长的效率。人才进行不断技术创新、拓展新的领域的过程同时又是一个提高人才自身素质能力的过程，这是一个良性循环。
（二）人才能够不断扩展新的成果
有了新的创造、创新之后，决不能够让这些新的事物静止不动，人才要做的就是让这些成果动起来。因为只有这样，才能够发挥出人才的能动性，推动成果转化，让新的创造不断应用于不同领域，起到现实作用，促进经济增长。当新的成果被不断扩展以后，其他的人才就会站在更高的起点上进行再次发展，周而复始，就会不断推动人类的进步。
二、D市人才发展存在的问题
（一）人才待遇偏低
对于D市各单位的人才来讲，人才待遇偏低，是造成他们不愿意留在本岗位，到外省市企事业单位谋求发展的根本原因。我们现在所处的是一个市场经济时代，待遇的高低所反映出的不仅仅是金钱价值，而是反映出了一个社会对人才的态度，是对人才价值肯定和认可。但是纵观D市人才的整体待遇来看，最直观的体现就是工资过低，特别是对比与其他一、二线城市来说，给予优秀人才的待遇就更显得微不足道了。而且将人才引进来以后，原本承诺的后续资金扶持是否能及时兑付都充满了不确定性。
（二）人才引进开发机制不合理
现阶段的人才引进工作依然是以政府为主导，企业及相关用人单位和个人的能动性很差，存在着引需脱节、能动性不足的问题。经常出现引进的人才与用人单位需求不协调的情况，既无法发挥引进人才的作用，又填补不了用人单位的技术空白，这样的结构性矛盾，就明显的造成了人才资源的浪费。另外，有很多已经将人才引进来的单位着害怕人才跳槽，所以不愿意给予人才更多的学习进修机会。这种错误思维就会导致人才不能及时接受新的技术方法，提高自己的业务能力水平，甚至用人单位根本无法收回引进人才时所付出的成本。这种情况也会使人才因无法继续深造，实现不了自身价值而离职。
（三）人才培养体制缺乏连贯性
制约D市高层次科技人才培养的另一问题就是“学”“研”“产”无法实现连贯，做不到从上至下的统一。首先，高校作为人才的摇篮，是高层次人才的培养中心；其次，科研院所则是高层次人才不断丰富自己知识含量、深化理论知识最好的地方；最后，企业作为高层次人才的实践基地，可以将所学的理论知识运用到实际当中来，是培养实践型人才的中心。
但是高校、科研院所、企业作为“学”“研”“产”的三个重要链条，这三者本应是从上至下具有接续性的，但是却产生了目标定位和利益机制不同的现象，三者联系的不紧密，甚至出现了相互独立的情况。这就造成了一种理论性强、实用性却很差并且知识转化率低的结果。正是由于这种人才培养体制缺乏应有的连贯性，才会使得一些从高校开始培养的“人才”会出现后续科研能力不强，难以学以致用的情况。
三、优化人才发展环境，促进经济发展
（一）提高和完善配套政府补贴和优惠政策投入机制
在原有各类人才的扶持资金基础上，根据经济增长情况及时上浮，上浮比例可参考如浙江省、广东省、湖南省等经济发达省份的扶持资金数量，最低上浮幅度不能低于原有政策的20%。引导企业为优秀人才提供优厚的经济收入、优越的工作生活条件，吸引并留住人才，以缓解高科技创业企业人才不足的问题。对高层次人才在医疗、社保、住房、税收、子女入学等方面予以优惠。［1］加大财政后续的长期扶持力度，将给予人才的经费投入随着经济水平的不断增长发展实现同比例提高。
（二）鼓励企业自主建立人才战略
1.为企业自主引进人才提供经济环境
逐步改变D市以政府为主导的人才引进工作，引导企业及社会资本自觉开展人才引进战略。只有当企业及社会资本成为人才引进开发的主力军时，人才的生长和培育才会有扎实的基础。因为这是从用人单位的角度出发，各取所需，真正的发挥出了人才的作用。所以除了原有的从政府角度直接引进人才给予财政扶持以外，还需制定相应的政策，鼓励和支持企业和个人自主开展人才引进工作。比如对于主动开展人才引进的用人单位和个人，可以根据所引进人才对经济发展的贡献率，在税收政策上按比率给予优惠。同时，财政还可以从预算当中给予相关单位和个人现金奖励，提高其他用人单位和个人引进专业人才的积极性，优化人才投入的社会环境。
2.让企业因需培养人才
解决企业对人才的需求问题，不仅可以通过人才引进的方法，还可以采用因需培养的方式。企业作为培养人才、开发人才的载体，构建“学”“研”“产”紧密结合的培养模式。针对企业的未来发展方向及需求，直接走到高校当中去，挑选优秀学生人才，由企业出资，将人才输送到国内外重点科研院所或者培养基地，给予人才深造的机会。打造一支理论功底好、创新能力强、实践力量硬的优秀团队，充实企业人才队伍。
（三）注重人才自我价值的实现
1.建立多元化激励机制
D市想要将人才从外面引进来，薪酬激励是最直接的方法，但是要想将引进来的人才留住，除了物质奖励外还应该注重对人才的精神激励，将物质和精神放到同样重要的位置。应给予在行业内做出突出共献、为城市经济发展起到推动作用、带来科学技术创新的人才给予较高的社会地位，给予行业领军人才、荣誉经理、突出共献人物等荣誉称号。
2.给予人才更多深造机会
应当充分利用当地现有的几所具有国家级水平的高等院校，开展对人才的继续教育进修工作。同时还应发挥政府、高校和大型企业的职能，注重加强与国内外著名高校、科研院所和知名大企业共同建立长期的合作交流关系。力争建立长效机制，定期的从我市原有或者引进来的高层次技术人才当中选送一批优秀的个人或者研究团队，公费输送到技术更加先进的培训基地进修，不断学习新技术，开拓眼界，提升自己的能力，以更好的实现自我价值。
3.促进学术型人才向实践型人才转变
鼓励本市的国家级院校和科研院所中，理论研究性较强的专家、教授、博士等人才走出实验室，走出研究院，走到企业中去，直接参与到生产当中来。到企业中担任技术领导者，不再只局限于注重理论的研究，而是通过自己实践，将科研成果转换为经济效益。这样既能够促进科技成果转化，同时，也能够推动企业技术进步和效益提升，还能够促进人才自己从学术性人才向实践型人才转变。
参考文献：
[1]申玉兰,郑颖. 地方政府优化创业环境研究——以石家庄市为例[J]. 中共石家庄市委党校学报,2014,16(12):24-26.