韦文冰
国家管网集团西南管道有限责任公司南宁输油气分公司????? 530000?
摘要：石油和天然气是国家重要能源之一，对我国的社会进步和经济的提升具有至关重要的意义。当前，石油和天然气运输主要是采用管道输送方式。长输油气管道在运行过程中存在着诸多风险隐患，例如：管道焊缝质量缺陷、地质灾害、管道腐蚀、人为因素的破坏等，这些风险隐患会影响国家的长输油气管道安全运行，甚至引发事故事件。所以，如何确保长输油气管道安全平稳运行是相关单位需要面对的一项问题。本文首先分析了油气管道面临的问题，并针对这些问题提出了管理措施。
关键词：长输油气管道；安全运行；问题；对策
0前言
管道作为现代五大运输方式之一，作为连接资源和市场的重要纽带，承担着我国70%原油、99%天然气的运输任务，对国家经济发展、社会稳定和保障国家能源供应安全起着至关重要的作用。进入21世纪以来，我国管道建设持续快速发展，截至2017年底，我国油气长输管道总里程已达13.14万公里，其中天然气管道约7.26万公里，原油管道约3.09万公里，成品油管道约2.79万公里，占比分别为54.9%、23.6%、20.5%，同时根据国家油气管网规划，到2020年全国长输油气管网规模将达到16.9万公里，到2025年，管网规模将达到24万公里，届时全国省市区成品油、天然气干线管网全部连通。油气长输管道是保障能源供给的基础设施，由于其输送的原油、成品油、天然气具有高压、易燃和易爆等特点，一旦出现安全隐患且管控不当，将可能导致油气泄漏甚至油气供应中断，极易引发火灾、爆炸、人员伤亡和环境污染等事故，严重影响区内能源供给和公众日常生活。所以对长输油气管道安全进行深入的研究和分析，加强油气管道安全管理十分必要。
1、长输油气管道存在安全隐患
1.1长输油气管道受所处环境的影响
我国幅员辽阔，地形复杂，是地质灾害的多发国家。长输油气管道是线性的，多是国内或者区域内骨干管网，连接多个省市，不同地区环境特点不一样。长输油气管道的建设及运行,必然受到不同地形地貌、地质条件等环境影响。常见的环境影响包括滑坡、不稳定斜坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地面开裂、黄土湿陷、坡面侵蚀、洪水等。近年来，国内发生多起由于环境地质引发的管道失效事故，造成多人伤亡。影响较大的案例如：深圳光明新区滑坡引发天然气管道断裂泄漏、湖北恩施川气东送管道爆炸、贵州黔西南州晴隆中缅天然气管道断裂燃爆。
1.2城市建设发展对油气管道的影响
随着经济高速发展，城市建设发展需求在增加，城市建设发展与长输油气管道安全运行之间矛盾日益增大。城市建设发展需要大量空间，管道原来经过的部分区域逐渐变为城市规划区，管道安全空间将受到侵占，同时也容易增加人口密集区高后果区。城市建设发展相关配套路网等工程，难免会对长输油气管道产生影响，甚至有可能直接破坏到油气管道，导致管道严重破损并影响管道的正常运输。城市建设发展配套相关电网等工程，导致管道腐蚀现象加剧，影响管道管理。
1.3长输油气管道的保护制度不够完善
2010年开始施行的《中华人民共和国石油天然气管道保护法》对长输油气管道保护工作起到积极作用。但也存在一些问题，例如长输油气管道临时占地给管道管理带来困难、政府执法部门长期未明确导致法律执行难等。部分省市结合实际已经出台专门的《石油天然气管道建设和保护办法》，对《中华人民共和国石油天然气管道保护法》未明确的予以明确，但部分省市还未开展相关工作，导致管道企业需要政府协调处理的外部风险隐患和损害管道安全的行为迟迟无法解决和制止。
1.4长输油气管道在运行过程中遭到的人为破坏
长输油气管道由于所经过的距离较长，很难进行实时的监控和管理，在在巨大的经济利益驱使下，有些不法分子将会趁虚而入盗取油气，不法分子经过钻孔的方式进行盗窃的行为会对油气管道会造成巨大的破坏。
部分施工单位为了加快施工进度，忽略管道安全，绕开管道企业在管道周边偷偷施工，导致管道受损泄漏。
1.5长输油气管道受施工质量的影响
长输油气管道建设过程中，部分参建单位追求进度，忽略质量，监理监督不到位，导致管道本体质量缺陷越来越严重。施工质量引起的本体质量缺陷包括环焊缝质量缺陷、防腐层破损、管体变形等等，这些质量缺陷给管道企业带来很大安全隐患、增加大量维护成本。
2、避免长输油气管道出现安全事故采取的措施
2.1加强管道本体隐患排查及治理
利用内外检测等技术手段排查长输油气管道环焊缝质量缺陷、防腐层破损、管体变形等管道本体质量缺陷，对排查出来的缺陷及时治理，保证管道本质安全。针对近年来逐渐暴露出来的长输油气管道母材质量和环焊缝质量问题，通过采用国内外先进管道内检测技术和直接环焊缝开挖复评相结合方式，提高缺陷识别便捷性、准确性。同时加强长输油气管道阴极保护系统管理，采用智能测试桩对沿线管道保护点位进行自动采集及分析，并对交直流干扰严重地段进行治理，确保阴极保护系统运行正常，避免管道腐蚀。
2.2减轻环境对长输油气管道的影响
长输油气管道建设前要委托具有资质单位进行评价，管道线路应避开地质灾害风险地段，无法避免应采取工程治理等措施确保管道安全。管道运行阶段，应定期委托专业单位开展沿线地质灾害普查，及时发现并治理影响管道安全运行的地质环境；日常管理中可利用专业人员开展地质灾害排查和重点地质风险监测评估，确保地质灾害发现及时性及准确性。
2.3提高规划前瞻性、科学性
长输油气管道管网规划应融入到地方统一规划中，加强油气管道规划与城乡规划、土地利用规划以及其它专项规划的统筹衔接，且应充分考虑和满足未来城市建设发展需要，以满足国家安全监管总局等八部门《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三〔2017〕138号）“管存量控增量”要求，避免形成新的人口密集型高后果区。按照就高不就低原则在设计阶段提高管道安全防护措施，避免城市建设发展后管道不满足规范标准要求。
2.4建立完善的油气管道监督制度
修订和完善适应中国国情的长输油气管道安全保护法律体系和制度。完善长输油气管道建设用地补偿机制，改变管道建设临时用地性质，改为永久征地一次性补偿，补偿标准与当地标准相衔接。进一步明确政府相关部门管道保护职责，成立各级政府管道保护领导小组统筹辖区内管道保护工作。赋予管道保护主管部门行政执法权力，制定有针对性和可操作性的管道保护行政执法制度、体系流程，加强执法队伍建设，配齐配全执法装备，保障执法工作有效开展。将长输油气管道完整性管理纳入法律，监督管道企业完整性管理落实情况，提高管道企业完整性管理水平，保障管道本质安全。
2.5防范第三方施破坏
管道企业要落实好主体责任，及时向县级以上管道保护主管部门报备管道竣工测量图，做好地面标识维护，将管道走向标识清晰，避免误伤。加强管道保护宣传，大力宣传《石油天然气管道保护法》以及国家有关方针、政策，充分发挥微博、微信等各种媒体作用，通过走访、短信等多种形式普及各类管道安全保护和应急处置相关知识，提升公众管道保护意识，争取公众对管道保护工作的支持。采用视频监控、光纤预警等技术手段对管道进行全方位监控，及时发现管道周边违反施工问题。联合公安部门、管道主管部门进行巡线巡查，严厉打击管道周边乱钻乱挖等违反行为。加强第三方施工审批管理，实施施工许可制度，由管道主管部门办理施工许可证，对违反违章施工单位执行黑名单制度，提高第三方施工单位违反成本。
3、结束语
长输油气管道是国民经济和社会发展的重要“生命线”，随着经济的发展和社会的进步，长输油气管道的重要性愈加明显，其安全运营直接影响到人民的生活质量。各相关单位应各负其责，密切配合，彻底解决安全距离不足、地质灾害、管道本质缺陷等各类隐患，打击影响油气输送管道安全的非法违法行为，建立健全长输油气管道安全生产责任体系，构建油气输送管道保护和安全管理长效机制，保证油气运输管道持续安全高效的运行。
参考文献：
[1]长输油气管道输送安全运行管理思考[J]. 张智玉,刘晓英,郑登成. 科技创新与应用. 2019(27)
[2]长输油气管道安全隐患及管理措施的探讨[J]. 张静. 炼油与化工. 2019(04)
[3]长输油气管道安全运行管理探讨[J]. 忻秉明. 中国石油石化. 2017(07)