朱剑平
昭通市交通建设工程质量安全监督局，云南昭通：657000
摘要：在我国经济建设发展下，农村公路建设也在加快发展，搞好农村公路建设，才能拉动农业经济发展，确保全面小康目标的实现。虽然在长期建设发展中，我国农村公路建设、管理与养护方面取得了不错的成果，但也不可忽视其中存在的问题，作为农业和农村赖以发展的重要基础，农村公路应保证其技术等级、服务水平和通行能力达标，才能进一步发挥其作用。因此，要建设优质工程，强化建设管理是关键所在。
关键词：农村公路；建设管理；问题；建议
引言
农村地区公路工程项目的主要优势在于受益人较多、所需投资较少以及公路的技术等级要求不高等。但此类项目的质量优劣将对农民日常生产、生活产生直接影响，是决定农村地区社会经济能否实现高速发展的关键工程，地区发展与民众日常出行都将受到公路建设工程最终质量的直接影响。加大农村公路工程项目质量与安全的监管工作力度，可推动农村地区的经济实现快速发展。为确保农村公路建设工程的整体质量与安全，各部门应展开通力协作，并接受全员监督。在此过程中，施工部门必须落实自检工作，各职能部门也应强化日常的监督与管理工作，并号召村民进行协助监管，以充分发挥出民众监管功能，为项目施工的质量与安全提供保障。
1、影响农村公路建设质量的因素
1.1公路建设质量有待提升
农村公路的建设质量相较于以往虽然有所提升，但是依旧有一部分的建设项目在质量上存在着较多的问题，这主要是建设过程中的水泥混凝土技术较为落后，面层之间的切缝不及时，裂缝数量较多，基层建设质量较低，混凝土的配比控制不够合理，抗折的强度无法达到预期的设计要求。农村公路的沥青原料把控不过关，材料的质量较差，很容易对摊铺、碾压等工作的开展造成不良影响。
1.2农村公路的发展不均衡
农村公路的修建受到地势地形、经济基础等因素的影响较大，区域和区域之间、市区和县城之间的发展不够均衡，甚至连同一个市区内的不同乡镇，都存在着发展不均衡的现象。在一些财政资金充足、相关领导较为重视、农民群众的参与积极性较高的地方，农村公路的建设力度较大，进展很快，但是条件相反的地方则是进展缓慢，公路的畅通率较低。
1.3未遵循工程建设与管理程序
在农村公路建设中，施工人员需遵循规范操作，同时加强管理以及依据监管程序展开施工管理。但一些施工单位存在不遵循正常程序的问题，缺少施工人员的情况下，就采取临时招聘、调用其他人员的方式，而这些人员对施工现场实际情况了解不足，在实际施工中难以保证工程质量，容易引发质量问题。常见的农路工程建设质量不达标，主要表现就是路面起砂、开裂，路肩土宽度不足，甚至会引发道路塌陷问题，严重威胁到人们的生命财产安全。
2、加强农村公路建设的有效措施
2.1加强施工现场管理
（1）合理配置施工资源。农村公路施工中，需要依据施工进度合理调配人员、材料和设备等资源，合理编制各项资源进场计划。依据主导机械配置，合理选择使用配套附属机械。（2）增强质量意识，对质量通病重点治理。第一是路基不均匀沉降问题，施工中施工单位需做好地表清淤、路基分层填筑压实作业；第二是路面平整度问题，施工单位在修筑农村公路过程中，需依据工程设计严格要求路线标高和线型，避免纵横坡不适等问题影响到工程品质。
2.2重视施工准备工作
在农村公路建设前，要先做好充足的准备工作，确保可以连续、协调进行。一方面，施工单位应完善施工管理制度，通过考核和激励机制等调动管理人员积极性，落实具体责任，确保各项工作顺利进行。另一方面则要补充调查公路沿线存在的影响因素，标注出平面位置图，通过分析论证作为编制和控制预算的依据。
2.3制定针对农村不同类型的公路建设方案
从整体上的分析，需要根据总体经济体系中的产业化发展思维，构建针对农村不同类型的公路建设方案，根据农村地区的实际建设现状，先对不同的农村公路生产制造全要素进行全面解析，制作出基于不同农村实际的公路建设要素清单。再根据现阶段农村公路建设标准及相关规范条例，针对每一项生产要素对应设置建设指标，这样就可以形成“生产要素——管理指标”之间的全面对应，为进一步因农村制宜的农村公路方案制定奠定技术基础与管理基础。从部分上分析，在新时期要针对农村公路生产制造产业做专业化分析，在设计、材料、建设、养护各个环节，有效配置资源。从目前表现的问题看，一方面，需要建立研发团队，增强对针对农村不同类型的公路建设方案研究；另一方面，应该运用总体经济体系下的全面推进市场机制思路，通过公开招投标的竞争模式，选择技术精良的施工团队。
3、强化农村公路工程安全监督工作水平的措施
3.1监理部门
监理部门应明确并落实自身的安监职责，安排专业、负责的监理工程师前往现场进行监管。监理工程师应在具备隐患的关键工序施工阶段进行全程旁站，以便在发现安全隐患的第一时间将情况通知给施工部门，要求其马上整改，并严格检查整改效果和流程，直至安全隐患被彻底消除。如果出现的施工安全隐患难以解决，监理工程师应将书面报告上报交管部门。
3.2安全机制
施工现场人员的财产与生命安全将直接受到施工安全程度的影响，施工部门需要充分重视保证现场施工安全的重要意义。项目部是农村公路建设工程阶段关键的现场机构，直接对现场进行管理。人员安全管理是整个施工过程中最为重要的一环，因此，管理的过程中必须强化对劳务人员以及分包队伍的安全管理工作。
3.3施工部门
施工部门应当在开展农村公路建设工程项目的过程中，始终遵循并落实“安全第一”的施工原则，定期组织现场施工人员参加相应的安全培训学习活动，建立健全安全施工监管体系，并在施工现场配备安全员。同时，施工部门还应充分落实相应的责任制度，要求所有班组签订安全作业责任状，使责任落实到每一名施工人员身上。此外，施工部门还应事先编制好安全技术应急预案，落实各项安全防范任务。将安全标志牌设置于施工现场，严禁外部人员来到现场。
结束语
综上所述，公路工程建设对农村地区的发展发挥着重要的作用，有关部门需要不断强化自身的职责，交管部门、施工部门和监理部门等应通力协作，不断完善施工安全管理体制，健全质保体系，强化施工管控工作。
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