左希杰
中央党校（国家行政学院） 100091
摘 要：大项目推进中“钉子户”的出现会影响项目整体进度，其主要原因大致包括：思想方面不统一，影响项目推进的高效性；决策程序与实体内容错误，倒逼出正义的“钉子户”；体制僵化与领导力不足，降低项目方推进的积极性，为此要从思想意识、体制机制、领导力建设等方面逐步完善，着力解决项目推进方内部管理中的“钉子户”问题，提升项目推进效率。
关键词项目推进 “钉子户” 原因 对策
作者简介：左希杰（1994—），男，中共中央党校（国家行政学院）硕士研究生，研究方向为法理学、法政治学、法社会学
以单位管理视角分析，“钉子户”是指单位管理激励约束机制失衡造成部分员工缺乏工作热情进而让管理者棘手、麻木、难以处理的现象[参见赵晓毅：《单位管理中“钉子户”现象的形成机制、危害与管控对策》，载《领导科学》2018年10月上。]，借用此概念，项目推进中的“钉子户”的意涵是指项目推进过程中的“障碍”“阻碍”“困难”以及消极的“不作为”，其一般表现为在项目的决策、执行的过程中以积极的方式表示反对或以消极怠工的方式阻碍或延误项目的开展。所以，分析“钉子户”出现的原因以及应对措施对于提高单位管理能力、增强决策的可行性与执行的高效性至关重要。
一、大项目推进中“钉子户”出现的原因
（一）思想不统一，集体意识淡薄
习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中强调领导干部要牢固树立“四个意识”，旨在着力解决干部队伍在思想上的团结统一问题。在单位管理中同样如此，干部思想涣散，队伍散沙化对于项目推进中的决策与落实都是巨大障碍。
1.集体意识淡薄。个别成员对单位集体荣誉感、成就感、归属感不强，“事不关己高高挂起”意识突出，“各人自扫门前雪”“不求有功但求无过”的个人主义思想严重，个人脱离集体，搞集体——个人对立的“二元主义”，认为：集体归集体，个人归个人。集体的成就或惩戒都只归属于集体负责领导，甚至是集体“一把手”，与个人无关。集体荣誉感低，私利主义严重是单位“散沙化”的重要诱因，成为项目推进过程中的阻碍。
2.大局意识薄弱。混淆个人与集体的关系，把个人私利或恩怨带到工作中。有些领导或员工以自己没有获得相应的提拔或没有得到应有奖励暗地抱怨、耿耿于怀、消极怠工，还有领导干部因自己曾经的“竞争对手”成为自己的上司不满而撂挑子故意在集体中“拖后腿”成为集体项目决策与执行的“钉子户”，甚至有些“老资格”的领导或员工在集体中为宣示权威或发泄自己的不满拉帮结派搞“山头、团派”以积极的作为反对项目的决策，阻碍项目的执行或者以沉默的“冷暴力”——积极的不作为故意使集体项目的决策得不到通过，即便决策通过，也会想方设法使项目的落实受到重重阻力而让自己达到重新获得领导尊重或实现自己的某些目的。
3.“当一天和尚撞一天钟”。得过且过的“大锅饭”思想使得项目推进中部分人认为可为可不为，为与不为一个样，没有工作积极性，严重拖累项目进度，成为积极的不作为“钉子户”。在项目中，只要干就可能犯错，只要不干就绝对不会出错，只要自己不犯错，任何人都拿自己没办法。只要不犯错、就不会受惩罚，干与不干工资待遇一致，晋升机会也平等。对于不作为人员没有实际惩罚措施，导致滥竽充数者无所畏惧，想作为与不作为完全看个人心情与觉悟，觉悟高、心情好就作为，觉悟低、心情差就撂挑子。
（二）决策程序瑕疵与实体内容错误
程序正义与实体正义同样重要。在决策程序上的“一言堂”，在实体内容上的瑕疵与错误往往能逼出的“正义的钉子户”。单位领导权力的过度集中，容易滋生“官僚主义”作风，致使项目的推进可能具有盲目性，在项目的决策与执行过程中不免会出现错误。在中国，不论是党内还是权力机关都实行“民主集中制”，是民主基础上的集中，与集中指导下的民主相结合的一种制度安排，一方面能够发挥领导干部的“引领”作用，另一方面也能充分发扬“民主”精神。然而在决策程序上，有些领导善于在单位中搞“一言堂”，实行“大家长”权威式领导，忽略程序的重要性，议事规则中的程序性，忽略民主的基础，只重视集中，特别是过于强调“一把手”的地位和作用，[桑玉成、张彦青：《领导体制中的议事规则研究》，载《江苏行政学院学报》2018年第6期。]因此犯错也就越容易。决策内容明显错误时一般在一把手的示意下也会通过，但此时明理的“反对派”往往会成为领导眼中的“钉子户”。
（三）体制僵化与领导能力不足
无论是成为积极“反对派”的“钉子户”还是“无动于衷”的消极“不作为者”，其根本是体制机制问题。单位中的奖惩制度、提拔淘汰制度落后就难以打造有能者上、庸者下的良好选拔用人机制，让部分投机分子有机可乘，使单位成为有些“钉子户”的养老院。不注重发现优秀领导干部、员工，着力奖励吃苦耐劳、勇于担当作为的干部员工，关爱、表扬、宣传奋斗的优秀员工，着重严肃问责不敢担当的“老牛筋”，落实不力甚至是弄虚作假、失职渎职的员工，“混日子”现象只会越来越严重。
团队文化氛围是工作项目推进的“催化剂”。不健全的体制营造消极的团队文化，团队文化建设落后导致群体“四分五裂”、“山头林立”，造成勾心斗角的权利斗争，各自“心怀鬼胎”的领导分权，让员工不禁觉得工作累，而且压抑，难以有积极向上的动力，长此以往会产生消极怠工的不作为型“钉子户”或被逼成“造反派钉子户”。
领导在团队中就像“定海神针”，“北斗星”，起引领性与方向性的作用。当领导力下降，人格魅力不再时，团队中就会“野心家”四起，进而“夺权”，使得团队混乱，管理系统失灵，团队分崩离析，故意看领导出错自己坐收渔利。这就是“阴谋家”马基雅维利所谓的领导者应该具备狮子般的残忍，狐狸般的狡诈。显然马基雅维利主义强调的是政治家的手段特别是领导人应该具备高超的领导技能。在一个团队中，领导人如何应对比自己能力强的下属是体现领导智慧的关键。
二、大项目推进中“钉子户”的消除对策
如上所述，“钉子户”的存在不仅会影响项目推进中的工作进度，降低了工作效率，为此要以“内外兼顾”“标本兼治”的手段去解决“钉子户”问题。
（一）加强制度建设，创新管理机制
好的制度能让坏人变成好人，坏的制度能够倒逼好人做坏事，为此要制定切实可行而又合法合理的制度。一是要完善奖惩机制。制定具体细致的“赏罚单”，建立刚性制度安排，有功必赏，有错必罚，功过分明，充分发挥奖惩的“指挥棒”作用。适当引入“末位淘汰”“末位调岗”机制，让能力强、业务精、作风好的工作人员“挑大梁”“干大事”，营造“无产出就出局”的氛围；二是创新分配激励措施。对于企业而言，在坚持“按劳分配”为主，多种分配方式并存的分配制度的基础上，创新分配手段，建立“多元化”“全要素”参与分配机制，建立“员工持股”“管理层股票计划”“超额利润分红”[参见宋志平：《机制革命：推开国企改革的最后一扇门》，载《中国建材报》2019年9月17日。]等手段，重视发挥“人力资本”优势；对于政府事业单位而言，适当提高“绩效考核奖励”，拓宽“奖励途径”，充分挖掘项目方内部主体的积极性，增强制度活力与创造力；三是完善决策机制。建立公开透明、科学合理的决策流程，对于重大项目提前召开征求意见座谈会、听证会，充分“听民声”“集民意”“聚民智”，增加决策参与度，扩大民众知情权，达成“最大公约数”，通过“程序正义”带动“实体正义”，最大程度的减小阻力；四是创新考评机制。通过建立正确的考评制度，树立正确的发展导向，改变单一的考核指标，建立多元化的考评指标体系，对工作人员进行分类考核，设置多种奖励维度，充分照顾不同岗位的员工，增强其责任感与荣辱心。
（二）加强思想教育，培育大局意识
俗话说得好，“人心齐泰山移”。一是要统一认识。项目开展前通过召开动员会、宣讲会、“誓师大会”等形式，加强“岗前培训”，全方位多角度解读阐释项目实施的意义与效果，最大限度凝聚共识，聚集力量；二是加强“价值观”教育。在员工中进行“大局观”“担当精神”“作为意识”教育，通过树典型、找差距、补不足，开展向模范学习活动，发挥优秀员工的“传帮带”作用，引导员工自觉向优秀员工学习，更加自觉的投入到生活工作中去，培养“舍小我为大家”的高尚情怀，树立“上下一盘棋”的全局意识；三是促进心理健康知识教育。“钉子户”出现的一个重要原因就在于出现了“心理障碍”，对一些问题“想不开”，容易陷入“牛角尖”“死胡同”，为此，一方面要多组织心理健康知识讲座，发放宣传材料，科普心理健康知识，提高心理健康水平，引导员工树立正确的“职业荣辱观”“义利观”；另一方面，定期进行心理健康测试或体检，及时了解员工心理动向，尽早解决问题员工的思想问题。
（三）增强“领导力”建设，提升领导能力
领导干部是项目进展中的“关键少数”“重中之重”，大力加强优秀领导干部选拔。一是要注重“选贤任能”。要把能力强、素质优、业务精、作风好、威信高的干部选派到重点工程大项目，发挥好“领头雁”的带动作用；二是坚持“刚柔”并举。领导干部是一个单位的“主心骨”，领导干部要有自己的主见，不能“人云亦云”“跟风”，对原则性问题要“态度强硬不妥协”“立场坚定”，守得住“底线”，在单位中要能够“镇得住”，对非原则性问题，尽量采取“柔性”方式予以解决，借助领导者个人价值导向、人格魅力、担当魄力和卓越能力，激励项目各方基于单位目标而强化自身价值追求、道德修养、履职责任[参见王福龙、卢震：《单位员工的无力感与领导者的赋能之方》，载《领导科学》2019年第24期。]；三是要注意工作方法。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，一句简单的“您好”“请问”“麻烦”不仅能够消除人与人之间的隔阂与间隙，也能拉近二者的关系，增进人们之间的亲密度。很多时候我们需要的也是一种“尊重”与“理解”，“信任”与“支持”，凡事善于换位思考，很多问题其实也会迎刃而解。
（四）加强文化建设，增强组织活力
要着力构建积极向上的团队文化，刺激奋发有为的工作状态，调动人们的积极性，营造“有一份热发一份光”的氛围。反之则会形成一种无形障碍，阻碍事业发展，为此要大力加强健康文化建设。一方面领导干部要时常关心员工的工作生活，畅通沟通渠道，及时了解员工的动态，对员工多一些嘘寒问暖的关心，多一份真诚，把员工当兄弟姐妹，当家人朋友，让员工感受到家的温暖，从而在项目推进过程中能够自觉主动的“舍小家为大家”；另一方面要加强集体文化建设，经常组织单位内部聚会、旅游等联络感情，增进理解，设计制作单位logo、文化衫、宣传口号等加深人们对单位的认同感，更加热爱集体，珍重事业，营造“功成不必在我，功成必定有我”的和谐氛围。
小结
大项目的推进是一个系统工程，需要全面协调各方，统筹规划全局，而“钉子户”的出现会极大的影响工作进展。事实上，“钉子户”出现的原因不外乎内部和外部，为此在项目推进中，我们要下大气力进一步统一思想、加强制度建设、增强组织力与领导力，去除病灶，消除“钉子户”赖以存在的“温床”，提高项目推进效率。