吉林省长春市农安县靠山镇自然资源服务科1 吉林省长春市农安县农安镇自然资源服务科2 吉林长春 130000
摘要：自然资源是人类生存发展的物质基础和主要开发利用对象，其种类广泛，相互间联系密切、相互依存。自然资源是在特定的时间空间范围内，产生巨大经济效益，提高人类福祉的巨大动能，是所有自然环境元素的总和。其特征主要体现为数量有限、资源关联、分布不均和发展性综合利用。自然资源的这些特征决定了对其资产进行预算定额管理的必要性。基于此，本文就我国自然资源综合调查预算定额管理思考进行详细探究。
关键词：自然资源；综合调查；预算定额；管理思考
1 引言
自然资源部组建后，资源调查工作转型升级正在加速进行。按照生态文明建设总体目标要求，紧紧围绕土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛七类资源，系统重构自然资源调查监测的任务和工作内容，创新研究调查业务体系，统筹设计调查工作的组织实施方式，科学构建自然资源调查监测体系。新的技术和工作新类型大量出现，尤其科学家填图生产科研改革方案的提出，导致上一轮国土行业劳动定额的基础发生了很大变化，已经不能适应形势的发展。因此，坚持需求导向和问题导向，持之以恒加强基础研究，自然资源统一调查活动内容规划，迫切需要开展劳动定额标准基础研究和测定工作。
2 自然资源资产预算主体
自然资源预算由实物量预算和价值量预算两个部分构成。但由于自然资源组成复杂，类型较多，且同一地点往往存在多种自然资源，所以在实际资源预算过程中仍存在诸多困难。对自然资源资产预算主体的考量应从以下几个方面着手：一是自然资源种类很多，相互联系也很复杂，在实际工作中应选择哪些自然资源作为预算重点；二是相对于实物量预算而言，价值量预算更为复杂，如何同时开展两项工作，使之相辅相成；三是如何设计科学可行的自然资源预算账户，使其和国民经济预算账户产生良性互动，互相丰富；四是由于我国幅员广阔，自然资源丰富，如何对自然资源价值量预算评估指标体系进行构建，使区域之间具有更高的可比性[1]。
3 自然资源综合调查预算原则
（1）国家安全和利益至上。关系国家经济、国防和生态安全的自然资源资产由中央政府直接行使所有权，主要包括军事用地，国家机关用地，石油、天然气等重要战略性矿产，重点国有林区内的森林资源，长江、黄河等大江大河，生态功能重要的湿地、草原以及部分国家公园等。省域内生态、经济有重大影响的自然资源资产所有权，由国家委托省级政府代理行使。（2）严格依法依规。预算定额在综合调查中应以自然资源法律法规作为基本的调查依据和基础。通过法律规定、委托代理和合同约定，依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体，落实所有者职责，明确各级代理机构的权利、责任和义务。（3）尊重现实，注重可操作性。注重预算内容设置的科学性与协调性，既要考虑重要战略性自然资源资产的所有权由中央直接行使，又要充分发挥地方政府的积极性、主动性，考虑相关政策的连续性，尊重现实。（4）全面覆盖，分批制定。坚持各类资源全面覆盖，对尚未考虑成熟或暂无法明确所有权的资源，随着试点的推进，逐步纳入预算名录，实现资源名录的全覆盖。对法律法规已明确授权各级政府行使所有权职责的特定自然资源，各级政府按照法律规定执行，不再纳入委托代理预算范围。
4 我国自然资源综合调查预算定额管理思考
4.1 明确国土空间用途严格管理
应探索将土地用途管制的理念、方法和制度扩大到所有自然生态空间，构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。
严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态空间的破坏和扰动，是落实山水林田湖草生命共同体理念、解决当前空间规划重叠与管制缺乏合力的必然要求。作为统一行使国土空间用途管制职责的自然资源部，应加快建立全域全类型国土空间用途管制度体系。重点探索构建国土空间用途管制基本框架体系、法律政策体系、技术方法体系和运行体系，以及重点区域管控和监测分析评估机制。结合正在开展的自然生态空间用途管制试点工作，明确国土空间用途管制的原则、内容、程序等，做好与相关法律修订的衔接。完善国土空间开发许可制度，最大限度保护耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态用地，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏和环境污染等问题。最终形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
4.2 运用大数据构建自然资源数据共享平台
我国庞大的自然资源资产必然蕴藏着海量数据，这些数据需要有相应的数据库共享平台来收集、存储、处理和传输，方能加以利用。搭建自然资源资产数据库共享平台，就是为了将零散分布于各地区机关团体、科研院所中储存的数据全面的进行获取、收集与整理，并录入数据信息库，然后请相关的学者和专家借助其专业技术知识进行指导分析，根据实际情况划分自然资源资产的种类，进行统一协调管理。与此同时，加大人力资源投入力度，实时更新数据信息，以减少甚至于杜绝数据滞后情况的出现。随着互联网和大数据技术的发展，在自然资源资产经济预算定额中充分利用大数据、数据挖掘和可视化技术，将零散的不成规模的数据归纳总结，将不同的数据联系起来，形成一个数据整合，并通过计算机软件对数据进行深度挖掘分析，把各类自然资源彼此关联反映，不仅使数据产生有序联系，而且解决其混乱交叉的问题，为自然资源资产经济预算定额提供大数据下的预算定额模式[2]。
4.3 严格自然资源资产配置
完善市场规则，针对全民所有自然资源资产市场化程度不高的，应加快推动自然资源资产所有权与使用权的分离，探索所有权的多种实现形式，研究构建覆盖土地、海洋、矿产、森林、水、湿地、草原等七个门类自然资源使用权划拨、租赁、出让及作价出资的统一的全民所有自然资源资产市场配置制度，统一配置规则与配置程序，提高全民所有自然资源资产的配置效率，维护所有者权益。
4.4 完善自然资源资产监督法律体系
仔细研读我国现行法律制度，可以发现目前我国并没有自然资源资产产权监督制度的专门系统规定，对自然资源产权监督的相关规定，根据自然资源种类的不同，零散地分布于各个单行法之中，而这对我国自然资源产权监督体系建设显然是不利的。因此，若想对自然资源产权进行系统的保护与监督，需以完善的自然资源产权立法体系作为基础和后盾。因此，应对自然资源产权进行专门的立法，对自然资源产权的概念、范围、权属、种类、性质等各个方面进行详细规定，在此基础上，将自然资源产权监督制度单独制定成章，使整个自然资源产权监督制度浑然一体。当然，在对自然资源产权监督制度体系化过程中，要注意与现行自然资源单行法的衔接与融合，尽量避免在此问题上产生法律条款之间的冲撞与不兼容现象。
5 结束语
预算定额管理是部门资金、项目资金从预算编制到预算执行、核算的全过程，是全面预算管理的基础。为了提高预算管理水平，必须在新的预算管理常态下，完善预算管理与评价体系。特别是积极探索建立科学完善的预算定额标准体系，有利于确保预算资金安全使用和预算绩效目标的全面完成，不断提高部门全面预算管理水平，实现伟大的事业目标。
参考文献：
[1]邓明，魏后凯.自然资源禀赋与中国地方政府行为[J].经济学动态，2016（1）：15-31.
[2]苏利阳，马永欢，黄宝荣，等.分级行使全民所有自然资源资产所有权的改革方案研究[J].环境保护，2017，45（17）：32-37.