中共牟定县委党校 675500
摘要：牟定县是省级扶贫开发重点县。县委政府认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要论述，全面落实中央、省、州决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，落实全国“两会”工作部署，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，优先稳就业保民生，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，促进农村产业发展迈出坚实步伐。
一、牟定县农业产业发展现状
（1）空间布局。根据7乡镇气候条件、资源禀赋和发展基础，围绕《牟定县产业扶贫实施方案》、《牟定县高原特色现代农业产业发展规划》、《牟定县戌街贫困乡特色农业产业化示范园区暨产业扶贫规划》等，把产业规划到乡、到村、到户。主导产业上，重点发展粮食、烤烟、生猪、肉牛、水果、蔬菜、花卉、中药材八大产业。在低热河谷地区实施“222工程”（戌街、安乐、新桥3个乡镇发展早桃2万亩、青花椒2万亩、猕猴桃2千亩），在坝区实施“3555工程”（共和、江坡两个乡镇发展烤烟3万亩、商品蔬菜5万亩、油菜5万亩、畜禽规模以上养殖基地5个），全县共发展了核桃、云南红梨、冬早桃、青花椒、软籽石榴、樱桃等经济林果10.3万亩，粉杆青菜、辣椒等特色蔬菜10万亩。布局上，遵循“因地制宜、分类布局、突出特色”的原则，打破乡镇、村区域界限，我们在高寒冷凉地区实施“2223工程”（凤屯、蟠猫两个乡镇发展种植核桃2万亩、红梨2万亩、冬桃2万亩、樱桃3千亩）。
（2）产业扶贫规划。为了强化资金匹配项目，保证项目精准组织、精准实施，充分发挥产业扶贫资金效益和项目带动产业发展能力，推动产业发展，完成了产业扶贫规划。规划项目95个，规划项目概算投资15730.62万元，涉及全县84个村委会，267个自然村，21684户农户，受益农村人口85161人（其中：建档立卡贫困户2024户，贫困人口6922人）；规划区域面积4.45万亩，县级种植产业规划建设5个片区19800亩，乡级种植产业规划建设13个片区14588亩，村级种植产业规范建设77个片区29940亩，规划种植商品蔬菜1.23万亩，水果1.81万亩，中药材0.13万亩，花卉0.52万亩，其它0.76万亩；在七个乡镇规划新品种、新技术引进筛选储备试验点建设规划9个，规划投资90万元。
（3）发展规模。经过三年的发展，全县蔬菜由三年前的7万亩，发展到10万亩，大棚蔬菜面积到达5000亩；水果由三年前的3万亩，发展到5万亩，其中云南红梨面积达到1万亩，葡萄、沃柑、火龙果、早桃、冬桃不断发展壮大；花卉由三年前的1020亩发展到3500亩，其中高端花卉在牟定县呈现出良好发展势头；中药材由三年前的850亩发展到4500亩。为了巩固脱贫成效，培植持续增收产业，促进产业发展，年初县产业扶贫领导小组与成员单位签订了《2019年产业扶贫责任书》，进一步明确目标，压实责任，促进产业新突破。2019年新增蔬菜面积1070亩；水果面积5380亩，其中李子2000亩，樱桃2200亩，沃柑650亩，葡萄330亩，软籽石榴200亩；新增大棚面积600亩；新增蔬菜面积830亩。
二、上下联结带动农民经济增收
一是为进一步加强畜禽养殖企业与散养户利益联结，充分发挥我县畜禽养殖企业潜力，带动境内散养户发展畜禽养殖并与市场有效对接，解决散养户“易养难卖”的问题，进一步织密市场营销网，为建档立卡贫困户所生产的农畜产品与市场无缝对接，同时，组织县内14家畜牧养殖企业和牟定县粮食收储公司与各村委会成立的种养殖专业合作社签订了畜禽、粮油代购代销协议。
二是牟定县农业局与楚雄和瑞祥食品有限责任公司富民生猪定点屠宰场签订了生猪定点收购框架协议，解决了养殖户找不到市场、屠宰场买不到好猪的矛盾，让我县的畜禽产品走出牟定直供楚雄奠定了基础。
三是与上海江桥蔬菜批发市场管理有限责任公司签订紧密合作框架协议，打通了牟定的蔬菜、水果等农产品进入江桥批发市场的绿色通道。促进农民群众与企业、合作社、市场紧密联结，为贫困户长期稳定增收提供坚强保障。
五是建立牟定县种养殖大户微信工作群，牟定县宏绿辣椒种植工作群，技术沟通信息和技术交流，起到了较好作用。
六是招商引资引进农业龙头企业30余家，发展工业辣椒种植3000亩、猕猴桃种植2000亩、葡萄种植400亩、早桃种植1050亩、沃柑种植1000亩、盆栽有机蔬菜种植250亩、优质水稻种植800亩，发展肉牛养殖1000头、生猪养殖20000头，有力促进了农业规模化、集约化、产业化发展，为当地劳动力就近务工提供了便利条件，有效带动了农民增收渠道。
三、农业产业发展的对策建议
围绕“全国30个民族自治州现代产业体系建设高地”建设工作，虽然做了许多卓有成效的工作，但仍存在基础实施薄弱项目，资金支持力度不够，带动能力弱等问题，笔者通过调研下步在加强现代产业体系建设工作谈谈自己的粗浅看法。
（一）持续培植产业促增收。围绕“长短结合、龙头带动、农户跟进”的产业发展思路，狠下功夫，巩固特色水果（云南红梨、早桃、冬桃、核桃、猕猴桃）、抓好特色蔬菜（番茄、大白菜、青毛豆、青玉米）、优质粮油、工业辣椒几大优势产业，把产业扶贫抓实抓好抓出成效，变输血式扶贫为造血式扶贫。目标是：发展绿色蔬菜产业带动贫困农户累计1000户以上发展蔬菜种植，有种植能力的户均种植蔬菜1亩以上，人均种菜纯收入600元以上；一是发展壮大经济林果产业。通过新型农业经营主体带动贫困户，重点巩固发展现有万亩冬、早桃，万亩云南红梨，千亩猕猴桃等现有水果产业的基础上，到2020年，带动1000户以上贫困地区农户发展经济林果种植，有种植能力的人均有1亩以上经济林果，人均纯收入500元以上；二是推进中草药材种植，到2020年发展到5000亩，带动200户以上贫困地区农户发展中草药材种植，有种植能力的人均有1亩以上，人均种中草药材纯收入300元以上；三是加大动物疫病防控，加强畜禽养殖大户培育，打造畜禽品牌，带动畜牧业发展；四是加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股份收益分配权等“三权”改革工作，并通过确权、赋权、活权、保权等措施，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。引导新型农业经营主体在贫困地区有偿流转贫困户的耕地、林地、宅基地使用权，盘活资源，形成分红。到2020年，带动1500户以上贫困户采用出租、转让等形式流转耕地、林地、宅基地6000亩以上，人均纯收入300元以上。
（二）持续培育新型主体。一是以科技为支撑，做大做大力发展农业龙头企业，积极培育农业新型经营主体。二是强化宣传，营造氛围，落实责任，加强对家庭农场申报认定工作的力度，严格按照家庭农场认定管理办法严格审核把关，积极开展推荐上报、培育和指导服务等工作。
（三）持续整合项目资金抓统筹。加大农业项目资金的整合力度，补齐基础设施短板，着力改善贫困地区贫困群众生产生活条件，夯实发展基础。继续规划并争取实施中低产田地改造等农田水利建设项目，进一步改善农业基础设施建设。争取实施现代农业科技示范园区建设步伐，推动标准化果蔬示范种植，农产品产地初加工等重点项目，有效发挥示范带动农业产业发展。加快发展“互联网+现代农业”，建立功能更加完善的电子商务服务平台，形成服务“三农”全覆盖的电商网络，加快推进一二三产业融合发展。
（四）抓实产业就业扶贫工程。切实把发展产业作为稳定脱贫的治本之策、长效之举，培育壮大集体经济、龙头企业、种养大户，带动贫困群众脱贫致富。围绕农业供给侧结构性改革，进一步培育新动能，优化产业结构，大力发展特色主导产业，增加贫困人口的经营性收入，努力增强贫困户的“造血”功能。紧扣贫困户发展产业增收脱贫目标，充分发挥贫困户土地（耕地、林地、宅基地）、劳动力、扶持政策等三种资源配置作用，精准发展“八大”特色主导产业，大力培育发展新型农业经营主体，实现有产业发展条件的贫困户和贫困人口，通过发展增收脱贫；实现新型农业经营主体带动有产业发展条件的贫困户产业发展全覆盖。
（五）进一步完善利益联结。发展农超对接、直供直销、连锁经营、电商营销等新型流通服务业。加快贫困地区现代物流体系建设，支持乡村集贸市场、农林产品产地批发市场和专业市场建设，加强集配中心、冷藏储运等流通基础设施建设。积极与第三方电子商务企业合作，培育发展贫困村电子商务市场主体；以电子商务进农村综合示范县建设为支撑，优先加快贫困村电子商务公共服务平台建设；建立健全县、乡、贫困村三级物流服务网络，实现贫困地区与市场需求的直接对接。