吉林省长春市农安县农安镇自然资源服务科1 吉林省长春市农安县靠山镇自然资源服务科2 吉林长春 130000
摘要：随着我国经济社会的高速发展，大数据技术逐渐被应用在国土空间规划中。我国的自然资源资产管理与国土空间规划是至关重要的工作，从目前的国土空间规划来说，要结合我国的实际情况来开发和利用国土空间，更要符合国家的基本政策和发展策略。在不破坏生态环境的基础上，满足人们日益增长的实际需求，推动城市规划和经济建设的稳固发展。基于此，本文就自然资源资产管理与国土空间规划进行详细探究。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间规划
1 引言
国土空间规划是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要举措。作为人类赖以生存的物质基础，土地资源是自然资源的重要组成部分。近年来，由于环境污染土地资源遭到很大的破坏，生态退化严重，这与我国过去多年来混乱的自然资源管理有很大关系，改革自然资源管理制度，完善土地资源管理刻不容缓。
2 自然资源资产管理与国土空间规划
2.1 概述
国土空间规划涉及的内容比较多，所有的土地空间规划行为都必须建立在详细、全面的自然资源评价的基础上，这是规划的本源所在。需要充分考虑到国土空间在不断发展和演变过程中的实际情况，应当注意到国土空间所具有的动态变化属性，要站在实现全局发展战略的视角下，并以此为国土空间规划的核心要素，这样才能使国土空间规划更具科学性和合理性。同时要确立以提高国土空间利用效率以及优化国土空间框架为核心的行土地空间规划基本目标，进行详细、全面的国土资源配置，科学合理的国土空间布局以及国土空间开发秩序。进行国土空间规划应当有比较精准的目标，要能够通过国土空间规划较好的解决和处理国土空间资源开发利用与生态保护之间存在的矛盾关系，使国土空间资源能够在合理管控的同时，发挥出价值最大化。而且还需要以此为基础，对城市整体建设进行科学规划布局，充分发挥国土空间规划在城乡发展布局中的价值，使城乡空间可以协调发展，并且使公共设施以及其它市政设施能够与国土空间资源实现高度融合。国土空间规划并不是盲目追求经济发展或者人口配置，同时也要实现社会资源、自然资源以及自然生态环境的协调发展，实现国土空间的统筹发展。并且能够有效防止出现国土空间过度开发和不合理利用，实现国土空间区域协调发展以及全局的绿色可持续发展目标。
2.3 关系
（1）资源环境承载能力评价是国土空间规划的前提。在实际生活中，国土空间规划人员通过综合调查区域国土空间，并对其资源环境承载能力进行综合评价，不仅能为我国国土空间规划的制定提供数据支持，同时还能够为区域经济的持续发展和建设提供准确的资源数据参考，保障国土空间规划可靠落地。（2）国土空间规划能调节资源环境承载能力。资源环境承载能力有着自身的极限，而通过科学进行国土空间规划，尊重资源环境承载能力，在其极限范围内合理进行社会经济的发展建设及相关产业布局，能促进经济的可持续发展，同时有效调节并发展资源环境的承载能力，实现二者的和谐共生。（3）二者相互制约并相互影响。基于以上的分析，国土空间规划与资源环境承载能力相互制约：国土空间规划影响着资源环境承载能力的大小，而资源环境承载能力的大小则决定了国土空间规划的布局，二者互相影响，通过科学判断资源环境承载能力的大小可以合理进行国土空间规划，而通过完善国土空间规划又能改善并提高资源环境的承载能力。
3 自然资源资产管理与国土空间规划问题
3.1 土地利用率问题
从我国城市土地使用效率的实际情况来看，我国许多城市规划中对土地的利用效率低，没有使城市中的土地得到很好的合理应用，导致出现了许多闲置土地，例如在对某地区的闲置土地面积调查整理之后发现，该地区有将近100多万平方公里的土地被闲置或废弃，没有得到合理应用。
与此同时，城市规模还在不断向外寻求扩张，二者之间存在一种矛盾并存的现状。因此我国在城市规划中需要努力提高对城市土地资源的利用效率，做到对土地资源的物尽其用，避免造成城市土地资源的浪费。
3.2 国土空间规划理念问题
现阶段国土空间规划存在的问题还表现在具体理念层面，因为相关指导规范还未正式出台，大家也都是边学习摸索边编制方案，目前无法体现出较强的国土空间规划成效，需要在新时期进一步树立新理念和新意识，指导国土空间规划的进一步优化发展。当前国土空间规划存在的问题还表现在技术层面，因为国土空间规划工作过度依赖于国土空间规划人员，进而不仅仅加大了工作量，也更加容易出现偏差问题，不利于相关工作的开展。因此，未来同样也需要注重技术层面的创新优化。
4 自然资源资产管理与国土空间规划
4.1 确保国土空间利用率
国土空间的开发利用要满足资源环境承载能力的要求，促进人地协调发展。为了提高空间利用效率和效率，可以采取集群发展的方式。当前，生产力发展和经济效益的压力仍然很大。集群开发已逐渐成为国土空间开发的重要方式，并逐渐成为一种必然发展。要把点轴作为土地空间开发利用的重点，真正发挥城市和产业的集聚效应，不断提高空间开发利用率，增强空间环境承载力。当前，要建立多中心网络型工业城市发展格局，带动土地开发集聚区建设，形成轴带式网络化发展格局。
4.2 创新国土空间规划理念
新时期国土空间规划工作的战略发展还需要重点考虑到规划理念的创新，能够利用新的规划理念来指导国土空间规划工作，要求各个国土空间规划人员具备更强的工作胜任力，专业能力可以得到明显提升，避免因为沿用传统滞后的国土空间规划模式，导致各类问题出现。针对新时期国土空间规划的新要求进行全面分析，重点把握好人文要求、生态要求以及民生发展，确保国土资源在规划应用中不仅仅能够具备较强经济效益，同样也能够有助于维系整个社会的稳定发展，避免一切工作均以经济发展为导向。比如对于当前越来越受关注的全面生态化要求而言，在未来国土空间规划中必然需要重点体现生态保护特点，对于生态环境加大关注力度，力求构建更为理想的生态文明，切实做好青山绿水的保护工作，将生态效益和经济效益进行密切关联，避免两者出现严重失衡问题[2]。
4.3 保证国土资源的可持续发展
要始终坚持土地综合整理原则，积极恢复和完善土地功能。针对部分地区经济快速发展和土地空间功能退化的问题，可以采取多种有效的控制措施，积极进行综合整治，进而修复受损的生态环境和功能[3]。土地综合整理主要集中在城镇化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区。城镇化地区必须高度重视城市低效土地开发和人居环境综合整治，农村要以田、水、路、林、村、优质农田建设项目综合整治为主要环节。
5 结束语
综上所述，在新时期的自然资源资产管理与国土空间规划中，需要考虑的内容更多，层面更丰富，这就给规划工作提出了新的要求。相关部门应当确保国土空间规划体系、法律法规等方面的先进性，要符合时代发展基本趋势，不断对规划体系和相关法律法规进行完善，实现自然资源资产管理与国土空间规划中经济、文化、生态等方面的全面协调发展。
参考文献：
[1]梁军.健全完善国土空间开发利用体制机制问题研究[J].理论导刊，2016（04）：17-19.
[2]邢文秀，刘大海，刘伟峰，马雪健.重构空间规划体系：基本理念、总体构想与保障措施[J].海洋开发与管理，2018（11）：3~9
[3]宣晓伟.我国空间规划体系存在的问题、原因及建议——基于中央与地方关系视角[J].经济纵横，2018（12）：42~50+2.