1广东省深圳市龙岗区龙岗墟社区工作站 广东省深圳市 5180002广东药科大学 广东省广州市 510000
摘要：国城市约有30万个封闭社区，八成以上的中国城镇居民生活在封闭社区内，这不论是在基层空间组织形态还是在社会治理体制体系上，都给新时代的城市及社区治理带来了诸多新的挑战。对此，近年来围绕封闭式社区和开放街区治理的议题也备受社会各界关注，并形成了两派观点鲜明的对峙之势。封闭社区的支持者认为门禁社区具有安全考量、私人治理和美学景观三大核心功能，故认为居民选择有门禁安全保障的社区是“合法合情合理的”；而开放街区的拥护者则认为社区封闭起来将会使得整个社会和经济结构更加“碎片化”，应拆掉“围墙”开放社区。实践中，尽管2016年2月中共中央国务院出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确要求，“新建住宅要推广街区制”，但现代社会是风险社会，特别是2019年末2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，迅速使得之前“开放”起来的社区又在瞬间“围”了起来。至此，社区“开放”还是“围起来”，仍旧是困扰学术界和实务界的一个现实难题，也是新时代党和政府应着力研究的一大重要课题。
关键词：城市与社区综合治理；社区封闭；社区开放
引言
在人类历史中，一些“黑天鹅”事件或“灰犀牛”事件，往往会意外地打开社会进步的机会窗口。新冠肺炎疫情的传播，引起了人们对公共安全的极大重视，建设“韧性社区”成为社会各界讨论的一个话题。在城市化高歌猛进、地球日益成为“地球城”的背景下，郑重审视城市与生俱来的风险特性，推进“韧性社区”建设成为摆在人们面前的重要课题。
1建设背景
对城市而言，社区可以看作是缩小版的城市，是市民生活的最直接载体。一个社区的智能化程度，将直接关系到一个城市智慧化水平。技术变革赋予了信息化建设应用的更多可能性，物联网、区块链、大数据、云计算等成为了信息化新兴技术变革是关键因素。在这种背景下，“智慧社区”的概念提出迅速被社会认可，尤其是在数据层面，伴随着大数据已上升至国家战略高度，如果挖掘社区数据的价值，是当前智慧社区建设的重中之重。随着政府对智慧社区建设的政策鼓励，全国各地市陆续展开智慧社区建设工作。随着社区试点进行，实际建设过程中遇到的问题也随之暴露：如前端感知源建设不足，未能联结形成覆盖全城的城市感知网；部分城市欠缺政府职能部门数据互联互通的实现，缺乏信息化集成的的社区服务和管理平台，无法满足市民对居住场所“更安全”的强烈需求和对物业机构精准服务运营模式的需求等。
2国内城市封闭社区的空间特征
城市社区通常可以根据早期医院和现代意义上的小岛屿的形成方面的差异进行组织。城市社区由都市发展情况和科学研究的需要而定。现代城市社区植根于经济全球化、新自由主义和市场经济体制等因素，是房地产市场改革背景下发展起来的封闭居住空间模式，更倾向为是住房模式。我国城市地区的形成与国外城市地区的形成相比，具有独特的空间特征。自封闭社区成立以来，我们各国一直遵循城市扩张联盟的政府和市场机构发展逻辑。各级政府经常利用封闭社区作为加强最低一级法治的有效手段，房地产市场注重消费者需求，促进封闭住房模式。同时，庞大的城市人口和相对较少的可居住人口在空间布局方面，使得我国城市地区的扩张更倾向于保持建筑密度较高的基本形式。
此外，社区还有独特的群体归属特性，我们城市中大多数封闭社区都有复盖社会各阶层的“经济”门槛，既是社区的收入水平大体趋同。
3重大突发公共事件下基层社会应急防控之有效举措
3.1封闭社区更易于应对重大突发公共事件
在风险社会中，相较于开放式社区，封闭化社区管理更有助于精准把握重大突发公共事件期间社区的各种应对事项。以社区应对重大流行病为例，从根本上来说，社区防疫的职能事项应取决于不同流行病疫情的特性、感染传播的途径及其规律等。倘若对此认识不到位，则可能导致社区防控过松而无效，或者是因过度恐慌而导致防疫过度，进而影响人们的正常居家生活。为此，社区防疫的事项内容应根据专业性的知识和指导方案来确定更为科学与可行的方案，如2020年国家卫健委发布的《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》中关于病毒传播途径和疑似病例的流行病学史的内容，及《新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（试行）》等，均为我们精准把握社区防疫的事项内容提供了科学依据。大致来看，社区防疫主要包括外防输入、环境消杀、潜在感染人群追踪、疑似病例转移、康复人员追踪五方面内容。而实际工作中，有了明确的目标之后，封闭化的社区管理则十分有助于基层政府和社区干部更精准地根据指导意见或要求来制定社区防疫方案。
3.2确保公共服务设施的空间公平与政策意见的程序正义
一方面，城市社区试图以“俱乐部机制”的形式，提高公共设施的待命状态和支付能力，以弥补政府供应不足和不足。围墙内外公共设施的实际差异也为人们之间的沟通设置了“无形”障碍。因此，当地可以通过提高提供基本公共服务的能力等方式，尽可能确保此类设施空间分配的相对公平，从而在适当框架内控制社区内外公共服务分配的重大差异，为转型期经济国家开放封闭社区提供必要的客观条件。另一方面，开放封闭社区和扩大道路交通模式是城市未来发展的总体趋势，但开放、现有、城市和封闭社区涉及不同主体之间利益的重新分配，因此，在促进落实相关政策意见时，不仅需要积极扩大沟通渠道，还需要将群众的想法纳入政策制定的议程，以确保大多数人民的知情权和参与权。
结束语
社区完全封闭固然不好，但完全开放同样也会存在诸多弊端。在某种程度上，“大开放，小封闭”才应是未来中国城市社区建设与发展的趋势所在。城市社区建设发展中呈现出决策经营分离化、服务提供规范化、治理主体多元化的转变倾向。然而，如何处理好现有社区“开放”与“封闭”间的尺度关系，既是现实工作中的棘手问题，也是未来社区建设与发展研究的难点所在。
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