荥经县住房和城乡建设局 四川省雅安市 625200
摘要：近年来，关于政府采购的法律法规越来越完善，对政府采购行为的要求也越来越严格。为了进一步提高政府采购行为的规范性并节省政府采购成本，相关法律要求将单一来源、竞争性谈判、公开招标、询价、竞争性磋商作为政府采购的主要方法。尽管当前的政府采购项目普遍采用了这几种招投标方式，但在具体实践过程中，政府采购项目的招投标存在许多迫切问题，严重影响了招投标的作用。本文首先从不同角度探讨了政府采购项目招投标的意义，然后总结并分析了当前政府采购项目招投标实施中存在的典型性问题，最后，根据相关研究成果，提出了政府采购的项目招投标的具体实施策略。
关键词：政府采购项目；招投标；实施；策略
引言
随着《政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法实施细则》等法律法规的实施，我国要求政府采购必须采用招投标方式，目的是改善政府采购绩效。从政府采购项目招投标的实施情况看，招投标为我国政府采购节省了大量资金，在一定程度上也解决了以往政府采购行为混乱的问题，可以说在规范政府采购行为中起着非常重要的作用。但是，目前，我国政府采购项目的招投标实施中，新情况不断出现，有必要进一步提高招投标效果。这就需要研究解决政府采购项目招投标实施中存在的问题，制定切实有效的应对策略，为政府采购项目招投标的实施和完善，提供有益的借鉴和启示。
1政府采购项目招投标实施问题
目前，在政府采购项目的招投标和实施方面存在许多问题，典型和常见问题如下：
（1）采购公告内容不够严谨
政府采购项目招投标实施中的主要问题之一，采购公告的内容不够严谨，采购公告是实施招投标的重要依据，如果采购公告本身有问题，势必影响采购的顺利进行。如，采购公告中存在明显的歧视性、采购门槛设置不合理等，导致合格企业无法成功入选。目前，在实施政府采购项目采购中，负责编制采购公告的招标代理机构或负责政府采购的部门经常存在能力经验不足、态度不足，谨慎等问题，结果使采购公告中存在各种问题，给采购过程的顺利实施带来了很大的负面影响。
（2）工程类采购存在不足方面
国家大力支持中小微企业，400万以内的工程类项目只面中小微企业采购，不允许在采购公告中设置相应门槛来排斥潜在投标人，试行资格预审制度，通过资格预审的企业在随机抽取最后进入投标阶段，本项规定的本意是扶持中小微企业，其次将不符合条件的投标企业“拒之门外”，但是很多通过随机抽取的投标企业实力参差不齐，最终导致政府采购的工程不能保质保量完成，给工程类采购带来了“进门容易，出门难”的问题。那么采购本身的意义将完全丧失。
（3）评标方法存在问题
从目前政府采购项目招投标执行中的评标方法来看，评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法的优点是可以有效控制采购成本，评标结果非常直观，基本没有争议。但是，这种方法存在很多问题，即投标者会故意降低价格，在许多情况下，出价最低价中标者可能不是最合适的人，这将导致政府采购“便宜没好货”情况，从而增加政府采购间接成本。综合评分法，这种评标方法的优点是可以综合评价投标人的优劣。但是，该方法也存在很多问题，即打分方法的设置是倾向性、排他性，影响政府采购的公平、公正。
（4）项目采购验收不被重视
验收是政府采购项目招投标实施中的关键环节，对于中标企业交付的产品和服务，如果没有完整的验收机制，很容易造成产品和服务的出现，不符合要求。目前，在政府采购中，对中标企业提供的产品和服务的验收存在缺陷，产品和服务的质量没有严格按照合同进行审查，结果，政府采购的质量受到了负面影响。如，中标企业提供的产品可能与合同标准不一致，并且存在偷工减料的情况，如果没有严格的验收机制，将很难找到不合格的产品。
2政府采购项目招投标实施策略
针对上述问题，作者认为，为了最大程度地发挥招投标在政府采购中的作用，必须完成以下任务：
（1）严谨制定采购公告的内容
采购公告是否科学合理，直接决定政府采购的效果，因此，在政府采购项目的招投标中，应高度重视采购公告的编制，以确保采购公告的严谨科学。采购公告的编写，可以由政府采购部门编写或委托给招标代理机构。但是，无论采用哪种方法，都必须组织专家进行充分的论证，以确保采购的内容合理。采购公告的内容应设置符合项目要求的相应条件，全面考虑投标企业需要具备的条件，并着重于投标企业需要具备的实力、声誉和专业性，以确保投标企业具备以下能力，提供符合相关标准的产品和服务的能力。
（2）严格审查工程类投标企业资格
在政府采购项目的招投标过程中，有必要根据采购公告的要求对投标企业的资格进行预审查，所有不符合采购公告要求的企业都应被过滤掉，以避免不符合要求的企业进入下一轮。投标企业资格审查的关键是核实招标公司提交材料的真实性。审阅者可以通过政府信息服务平台对招标公司的情况进行全面审查，例如检查营业执照经营范围，并通过天眼查、企查查等对企业的资信状况进行调查，对于企业的业绩进行核实等。通过全面审查，确保投标企业符合采购公告的基本要求，一旦中标，它将提供符合标准的产品和服务，以确保政府采购的成功。
（3）科学选择评标方法
在选择政府采购项目的评标方法方面，除了最低价中标法之外，还需要根据采购项目的情况选择综合评价法，如果政府采购的产品和服务的同质化很严重，则采用最低价中标是可行的。但是，如果政府采购项目高度专业化，要求产品性能和品质较高，那么最好采用综合投标评法。综合评标法是分数最高者中标，评标专家比较每一项标准以对投标企业进行量化评分，价格高低只是众多评分标准之一，综合评价法考虑了投标企业的实力、技术能力和产品质量等等，代表了企业的综合实力。综合评分最好的企业在各个方面更加平衡，更符合相关要求，并且能够提供性价比更高的的产品和服务，从而提高了政府采购的质量。
结语
综上所述，面对政府采购项目招投标领域出现的各种新问题，有必要不断探索创新的招投标实施方法，重点解决好采购公告设计、投标企业资格审查、评标方法和采购验收等问题，从而增强采购实施的规范性。本文讨论的政府采购项目招投标实施策略不仅包括对自身招标工作实践教训的总结，而且还参考了一些学者的研究成果，希望这些策略可以被广泛借鉴，以促进我国政府采购项目招投标的实施，持续改进的效果将更好地发挥招投标在规范政府采购行为、节省政府采购资金和促进采购方面的积极作用，解决政府采购中遇到的问题。
参考文献：
[1]全国人大常委会.中华人民共和国政府采购法[S].2014：08.
[2]国务院.中华人民共和国政府采购法实施条例[S].2015：01.