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摘要：近些年，随着社会的发展，推动了我国城市化进程不断加深，必然会占据原属于农村的土地。由此形成的城乡结合部制约着城市的高速发展，二元管理体制是众多影响因素中最为主要的。目前对城中村的改造仍然没有比较完备的解决方式，文章从城中村的社会背景开始分析，归纳总结改造过程中的问题，为城中村的发展方向提供部分思路。
关键词：城中村；城市化；发展方向
引言
城市建设对区域的社会以及经济、文化、政治等发展具有非常重要的作用和影响，近年来，随着我国城市建设进程的不断加快，其中，城中村作为我国城市化建设推进中所面临的一个重要问题，其对城市化建设推进的制约影响也越来越突出，逐渐成为我国地方社会经济发展与综合治理、改造等工作开展中所研究和关注的重要问题。因此，针对我国城市化进程中的城中村改造问题进行研究，并提出科学、合理的对策或建议，以促进我国城市化建设的有效推进，推动地方的社会、经济与政治、文化建设等综合发展，具有十分积极的作用和意义。
1城中村定义
“城中村”是我国现代化进程中的一种现象，城中村的存在严重影响了城市建设和发展，从而引起了社会各界的广泛关注。当前专家学者关于城中村的定义存在着很大的不同，综合专家学者的观念，认为“城中村”指的是在我国快速化的城市进程中，城郊的广大农村耕地也纳入城市建设体系中，但是这一部分区域仍旧保留着农村文化以及农村管理制度和农村经济等，使得其区别于传统的乡村和传统的城市。
2城中村改造中存在的主要问题及其所面临的现实困境
结合上述对城中村的含义、特点以及城中村问题形成原因的分析，结合当前我国城市化建设以及城市化建设中所面临的城中村问题，在进行城中村改造，以推进我国城市化建设中，其主要面临以下突出问题和现实困境。首先，城市化建设推进中，对城中村的规划与建设开展不到位，并且由于其社会管理难的难度较大，再加上与城市其他建设区相比，城中村自身的建设与发展不够健全等，都对其在城市化建设推进中的合理规划与改造实现形成了较大的制约影响。由于城中村的特殊情况，导致其改造建设中，缺乏较为统一的城市规划与建设引导，导致其对土地的有效利用效率较低，并且城中村的建筑分布杂乱，城市规划与建设环境与其他建设区相比整体环境较为落后，对整个城市的建设与发展形象存在着较大的不利影响；此外，由于城中村内部规划与建设中，对水、电、气等资源以及道路等基本公共设施的配套建设不全面，并且其中存在的安全隐患也较突出，再加上城中村内部的人员构成较为复杂，导致其社会管理的难度较大，在城市化过程中对城市人员的有效管理问题也比较突出。其次，城中村改造与规划建设中，还存在着较为突出的政策与法规相对缺失，且城中村村民意愿不够统一等问题。城中村改造中，由于村民身份以及村集体经济组织、社会保障福利等的转变，再加上其缺乏较为统一健全的政策规范进行有效引导，而上述直接影响着城中村居民的切身利益，导致城中村改造所面临的困难和问题较为突出，其复杂性十分显著。
3实现太原市城中村村民全面发展的路径
3.1以基层服务体系为抓手，改善村民民生问题
3.1.1优化社会保障机制。十八大报告中提出要着重建设农村的社会保障，造福于人民。为解除城中村村民发展后顾之忧，要根据村民实际情况构建完善的社会保障机制，以便其获得良好的待遇。由于大部分村民理财意识薄弱，政府有必要引导其盘活资金。如建立以村集体经济为主，村民个人投入为辅，政府投入为补充的“农转居”社会保障投入机制，以此达到优化利用村民资金的目的。除此之外，政府要着力为村民创设良好的生活环境。如在村民居住的小区周围布局银行、鼓励建设超市、建立公园等，为村民提供生活便利。
3.1.2提升管理人员理念。城中村社区基层干部乃是实现村民全面发展的重要推动力，若其管理理念落后就容易制约村民发展。基于此，需要升华城中村社区基层干部的管理思想，树立大局观，充分地协调管理工作。同时，要调动村民自我管理的积极性，引导村民自我发展。另外，要借助政府的力量，优化资源配置，贯彻落实各项工作，切实保障村民利益。社区居委会深刻地影响着村民发展，因此要强化社区居委会队伍建设，进而充分地发挥其作用。一方面，定期组织社区居委会参与培训活动，增强社区居委会工作人员的专业素养，提高解决城中村村民相关问题的能力。另一方面，激发社区居委会人员自主探究知识的欲望，补足管理短板。
3.2中等标价策略
当建筑公司在区域和行业有较多的建设任务并取得初步成果时，如果公司获得较为合理的建设项目，就必须采取中间价策略。一般情况是：招标将邀请企业参与投标，多数是建设周期较短、技术更新、风险较大、社会影响较大的项目。业主对建筑企业的声誉和实力也有更多的了解和信任。在这种情况下，所有者通常对出价没有太多关注。当建筑公司在建筑经验和使用新技术方面具有特殊优势时，可以使用中间价格策略进行出价，并利用此优势来帮助公司中标。
3.3规范建筑物主要出入口
建筑物的主要出入口及楼梯间是人流最多的部位，应明显突出，易于寻找。主要出入口上方应设置雨篷，且雨篷面积大于门前休息平台的面积。建筑室内外高差除应设置台阶外，还应设置无障碍坡道，坡道坡面宽1200mm，坡度小于1∶12，一侧靠墙面，一侧设置扶手或两侧都设置扶手，方便残障人士使用。主要出入口空间是集聚人流的公共空间，不应占为己用，非机动车应集中停放在非机动车车棚内，做好统一规划。
3.4保障居民利益
保障城中村居民的利益是确保改制改造工作能够顺利进行的基础和保障。在改制与改造之前，要依据当地市场对村民的宅基地以及商业店面等进行评估和补偿，同时在养老保险及医疗保险方面应该实施同未改制前一样，切实保障村民的利益。加强对城中村居民的指导，为居民提供更多的就业机会，同时加强城中村建设，政府要充分发挥指导作用，同时给予一定的政策优势，引导居民打造特色商业区域，能够吸引更多的投资者，从而打造城中村特色商业发展区域，更好的保障居民的收入。另外，城中村的改制和改造是一项长期的工程，改制与改造过程中应该有计划，分步骤的进行，在改制和改造之前应该对当地进行详细的摸底调查，就城中村的发展情况，人口情况以及开发范围和建筑情况，管理情况等进行细致的了解，然后进行成本预算，从而有计划，有步骤的进行改造。
结语
城市需要发展，必定会遇到一系列未知的问题，只有正视它，及时的治理它，才能让我们的城市越来越好，而不是一味的忽视问题。城市的快速发展，城乡二元制结构让城市中出现了城中村，反映了城市发展过程中的问题与矛盾，城中村改造拖延的时间越长，只会造成它的布局越来越成熟，问题越积累越多，改造需要付出的代价就越大，所以应该尽早分析各种类型的城中村存在的问题和特点，尽快研究出相对应的模式加以改造，促进城乡一体化，共同构建美好城市，为未来良好的人居环境提供基础。
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