黑龙江省城市规划勘测设计研究院
摘要：近年来，人们生活水平不断提高，城市化建设不断加快，随着城市化进程的不断加快，城市和乡村之间的差距越来越小。在这样的背景下，如何更好地对城市内部的土地进行规划已成为全社会普遍关注的问题。本文首先分析了土地规划管理与城乡规划之间的矛盾和关联，然后阐述了可促进两者协调发展的措施，希望给国内的城乡发展、土地规划提供建议。
关键词：土地规划；管理；城乡规划；实施；关系
引言
随着我国城乡一体化的发展速度越来越快，土地规划管理工作的开展和城乡规划的实施都是为城乡一体化的发展服务的，从本质上讲，虽然土地规划管理工作与城乡规划的实施有一定的差别，但是二者的目的是一致的，都是为我国的城乡一体化作贡献。从客观的角度分析，想要推动我国城乡经济的发展，就需要对土地规划管理和城乡规划实施进行合理的协调管理。
1土地资源管理和城乡规划的关系分析
土地资源管理和城乡发展规划之间呈现的是一种相互作用的关系，土地资源管理的关键是提升现存土地资源的利用率，城乡规划是城市建设对土地资源的一种利用，土地资源管理和城乡规划在本质上存在一定的关联，表现如下：土地资源管理是城市规划的重要根基；土地资源规划利用紧跟城乡发展需要。在土地资源的日益紧缺下，土地资源管理和城乡规划在发展过程中体现出了复杂的异同特点。①共同点，土地资源管理规划和城乡规划的基本对象都是土地资源，目的都是提升土地资源的利用率，实现对土地资源的可持续利用。②矛盾点，土地资源管理的核心。土地资源管理利用的核心是保护土地资源，是以土地资源为中心组织的规划。土地规划管理的发展内容包含以下三个方面：第一，确保土地资源得到有效利用。通过对土地资源的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的情况下能够有效提升产业和地区发展的协调性，实现人、社会经济和土地的协调发展。在对土地资源的合理利用下，不仅能够保障基本的农田用地面积，而且还能够为社会经济发展提供动力支持，打造出可持续化的土地利用环境。第二，加大土地管理力度。我国土地利用基本国情是人均土地面积较少，土地资源有限。通过土地资源规划管理能够将土地资源的利用进行细分，并根据不同的土地类型选择不同的管控方式。第三，能够完善土地管理。土地管理规划是一个长期的工作，在实施的过程中会受到外界多个因素的影响。土地规划管理工作的开展能够制定完善的土地管理规划制度，完善土地管理。城市规划发展的核心。城市规划是以城市建设、城市发展为目的而利用土地。城市规模发展越大，对土地资源的利用就越多，土地资源的数量也会快速减少。从这个角度上来看，城市规划建设的发展不可避免地会牺牲一些土地资源，这与对土地资源的保护目标相悖。
2土优化城乡规划建设中土地资源管理的对策
2.1规范土地征用程序
解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。
2.2遵循因地制宜原则
不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度；其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。
2.3实现土地资源规划和城市规划建设的协调发展
①正确把握二者之间的内在联系。城市建设是在土地资源利用基础上开展的城市规划活动，需要注意的是，城市规划建设的发展不能够以牺牲土地资源的环境效益为代价。一方面，土地规划利用决定了城市建设规模；另一方面，城市规划也是对土地资源规划的一个深层次作用体现。②协调好土地管理规划体系和工作路线。在编订城市规划土地资源利用计划的过程中，要重点凸显出土地资源利用总体规划的价值，通过对土地资源的合理利用更好地促进现代文明建设发展，减少城市发展规划和土地资源利用之间的矛盾冲突。同时，城市规划建设发展也需要从宏观角度出发，进一步拓展规划项目和范围。③实现土地资源利用和城市规划目标的协调。不管是土地总体规划还是城市规划，都需要以提升土地资源的利用率为目的，在充分利用土地资源的情况下实现土地资源、城市建设、社会经济的协调发展。
2.4用地布局的协调方式
用地布局是空间规划体系中的关键环节，致力于将城乡空间安排工作落实到实际建设工作中。举例而言，乡镇土地利用规划期间，不仅需要对土地利用类别进行细致分析，还要明确基础设施建设要求以及实际用地规模，确保土地规划工作更加科学合理。由于土地规划工作存在较多的不稳定因素，因此在土地布局期间还需处理好土地刚度与弹性的内在关联。土地规划工作需维持科学发展观，明确各类土地用途。要求土地规划工作严格遵守国家颁布的刚性约束，确保各类土地的使用均符合实际用途，剩余土地应依照相关规定划分或作为弹性划分对象。结合地区实际发展要求，确保土地利用规划方案的科学精准，对土地用途进行细化量化。在土地规划设计工作中，需利用科学方式保障不同空间规划方案的统一，确保空间规划期限能够更好地满足国民经济发展要求，促进区域经济以及各类资源的可持续发展，准确划分土地用途，要求土地资源能够更加符合用途规定的利用方向，实现地区与城镇规划的有效衔接。协调城市规划体系与用地规划工作时，应对规划期限进行合理设置，使处于不同规划期限的规划工作实现有效衔接，因此需合理设置规划年限，搭建起协调各类空间规划工作的重要平台。
结语
综上所述，随着城市化建设进程的不断推进，土地资源利用量加大，快速发展的城市建设和日益紧缺的土地资源矛盾问题日益突出。文章立足于土地规划和城市规划之间的影响关系，结合当前城市规划建设中土地资源利用存在的问题，从建立健全土地利用体制、强化人才队伍培养、管理部门打造、土地整治标准优化、城乡规划和土地协调发展的角度入手，思考如何提升土地资源管理的有效性。另外，在城市建设过程中还需要不断健全土地资源管理机制，提高工作人员的综合素质，从而保证各项工作的规范性，最终促进我国城乡规划建设的稳定开展。
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