李亭
广西天艺建筑设计有限责任公司, 广西 南宁 530022
摘要：随着经济和各行各业的快速发展，土地是人类社会生产发展的基础，土地资源质量、数量和布局安排深刻影响城乡规划。在社会经济的快速发展和人口数量的不断增多下，社会范围内可利用的土地资源衰减严重，土地供求矛盾突出。文章在阐述土地资源管理重要性的基础上，立足于当前城乡规划建设中土地资源管理存在的问题，对如何优化土地资源的利用进行分析，旨在能够有效提升土地资源利用率，促进我国城乡规划的长远发展。
关键词：城乡规划；土地资源；管理
引言
随着社会经济不断发展，国内各地区城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日渐稀缺的土地资源之间出现越来越显著的矛盾。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重要性日益凸显，只有平衡好两者之间的关系，才能有效提高土地资源利用效率，持续推动城市和社会的和谐、可持续发展。
1地规划管理与城乡规划实施工作之间的联系
1.1以土地管理为核心，推动城市科学发展
土地规划工作中，增减挂钩政策作为土地规划的重要政策对促进城乡协调发展具有十分重要的意义。增减挂钩政策其实就是通过对农村居民的居住方式进行调整，提高居住的集中度以达到提高农村土地资源利用效率的目的。该政策的实施往往会对农民的切身利益造成一定的损害，为了降低损害，必须结合实际情况进行规划。具体来说，就是对不同的地区、不同功能的土地，进行精准定位，以保护农民切身利益为目标，持续推动城乡协调发展。
1.2有序扩张建设用地
随着经济的快速发展，城市建设用地资源变得愈发紧张，急需要科学合理地控制土地的使用过程，在这样的背景下，国内各个城市都相继开展土地规划工作，总结主要模式有两种：旧城区改造与新城区扩张。这两种模式都是通过提高土地利用效率来增强城市建设用地控制的有效性。为确保新城区扩建和旧城区的改造可以同时顺利进行，需要通过全面的调查和分析地域范围内的土地实际使用情况、土地功能及居民密集程度，制定详细、科学的施工方案，以推动城市和谐发展。
1.3加强规划与实施之间的联系
在城市开发和建设的过程中，若土地规划设计方案无法落实到位，不仅会阻碍城乡规划建设工作的进行，还会给城市生态带来严重的问题。为了防止这种情况的出现，管理层必须制定合理的城乡发展规划，适当地控制城乡发展过程，充分发挥对土地的调控作用。土地规划建设是一项非常复杂的工作，容易受到多种因素的影响，为了确保城乡规划的落实，必须积极引入科学、先进的技术，同时健全土地规划和城乡规划管理体系，约束工作人员行为，提高土地规划质量和城乡规划水平，规避实际落实过程中可能出现的各种问题。政府方面，应充分发挥自身的决策引导作用，精准地对土地规划方案进行评估，降低投入成本，保障土地规划所带来的经济效益和社会效益。
2城乡规划建设中土地资源管理面临的问题
2.1缺乏完善的城乡规划管理体制
城乡规划建设有着举足轻重的作用，直接影响着人们的日常生活以及土地资源的利用率，并且还关系着社会经济的发展。目前，我国城乡规划建设中缺乏完善的管理体制，对土地资源的利用也不够科学、合理，最终不可避免地出现了土地资源浪费的问题，不利于城乡规划建设的开展。
2.2土地资源管理效率低下
城乡规划建设中的土地资源管理是一项复杂的工作，包含诸多的工程项目，如农业工程、水利工程、建筑工程以及环保工程等，需要专业的人员在相关理论指导下合理地开展。但在实际的土地资源管理工作中，普遍存在着工作人员综合素质不强的情况，相关人员缺乏丰富的理论知识和专业的技术能力，从而使得土地资源管理效率低下。同时，相关部门还缺乏开展工作人员的培训工作，缺乏完善的奖惩制度，使得工作人员缺乏积极主动性，在工作中过于随意，并且对土地资源管理缺乏足够的重视，进而影响了土地资源的利用价值，阻碍了城乡规划建设的进程。
3优化城乡规划建设中土地资源管理的对策
3.1规范土地征用程序
解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。
3.2制定科学规划规范城乡建设中土地资源的利用
（1）强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。（2）切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。（3）严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。
3.3做好土地储备工作
土地储备具体指的是在政府批准范围内严格按照法定程序，为给社会的发展提供各种类型的建设用地，应用回收、征用等方式获得土地的使用权限。随着城市化进程的不断加快，城市建设用地面积增加日益明显，但因为规划工作开展的不到位，导致城市土地的储备量不足，给城市后期建设带来了严重的影响。为此，必须充分做好土地储备工作，充分发挥土地储备优势。结合地区实际发展，优化土地储备规划制度，做好空间布局规划，为土地规划、城乡发展打好基础。
结语
针对于国土地资源利用率不高、人均土地占有量少的问题，完善土地规划管理工作是解决其问题的基础。人们的生活水平提高了，城市化发展的进程也在加快，因此，城乡规划实施与土地规划管理二者必须协同作业，才能发挥出土地资源的最大作用，提高土地使用的整体质量，在城乡建设的发展中，起到一定的促进作用。
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