池浩
哈尔滨市城乡规划编制研究中心（黑龙江哈尔滨）150000
摘要：城市化进程的不断加快，促使城市人口数量开始逐年递增，为了满足大量人口的生活居住需求，城市新区的高效建立是很有必要的。现阶段，城市控规在城市新区建设的应用过程中正在逐渐的渗透生态规划理念，这样将可以加快城市生态新区的速度，从而在节约资源、降低环境污染的前提下，为社会与自然的和谐共处带来积极推动力。基于此，本文将对结合城市控规的城市新区生态规划进行深入的研究，希望可以为相关从业人员提供一定的参考与借鉴。
关键词：城市控规；城市新区；生态规划
规划重点关注公共利益，注重与民生息息相关的各项设施的建设，按照相关配套标准的要求将公共服务设施、市政公用设施、道路交通设施分类、分级、分区地进行合理规划。以往在进行城市控规下的城市新区生态规划与建设过程中会采用节能减排理念，但是该理念的实际应用效果并不明显，会造成这种现状产生的主要原因就在于节能减排没有被贯彻落实，相关推行者只重视了口号宣传而忽视了实际行动的开展，再者对于旧城区的改造投入又过于巨大，这就导致节能减排的引入增加了百姓经济压力，不利于百姓的生活质量提升。因此，结合城市控规的城市新区生态规划需要站在百姓的角度来进行，这样不仅可以实现预期目标，同时还能够提升城市对外形象，构建出独特的城市风格。
1、建立城市新区的意义
1.1 人口数量急剧增加
之所以要建立和构造城市新型生态区，让城市向绿色生态的方向发展，这与很多因素有关，但是，摆在城市面前最根本的问题就是人口问题，现在我国城市的人口越来越多，甚至在一线城市人口已经趋于饱和，在这种人口数量急剧增加的情况下，建立城市生态新区就显得异常重要，城市生态新区的建立，可以有效把人流分散，同时缓解了巨大的人口居住压力，在城市生态新区中，大力推进了区位交通的应用，在生态新区中的人们的生活交通压力会有所缓解，现在城市人口数量骤增，城市中很多规划的区域的划分越来越不明显。
1.2 自然资源的数量不足
一般的城市水资源不足解决的方法很有限，但是对于城市生态新区来说，解决的方法就多了，在城市生态新区中，政府利用一些设备把从天而降的雨水和化工厂排出的废水污水等有效回收，雨水去除酸性，而工厂排出的废水和雨水则剔除其中的有毒有害物质，最终这些废水污水也可以达到二次再循环利用，也就是说，城市生态新区规划需要能够适应自然资源不足现状。
2、结合城市控规的城市新区生态规划良好策略
2.1重视空间低碳指标的制定和管控
空间低碳是城市低碳生态发展的重要内容，用地混合和集约发展是空间低碳的核心要素。针对控规对地块的控制要求，在现有功能兼容性的基础上，研究制定地块用地混合度的量化指标，考虑地块主导功能占用地开发比例的上下限，有序引导相关功能在地块中的混合，满足就近出行要求。同时加强地上地下的一体化开发，尤其重视城市中心区域、大容量公共交通周边用地的地下商业开发，研究制定地下容积率指标，实现土地利用效益最优。并且需拓展规划管理职能部门的空间管控内容，加强用地混合度、地下容积率等指标的刚性管理，促进土地资源的集约节约利用和空间布局的优化，达到交通减量的目的。
2.2形成刚性和弹性结合、具有可操作性的指标体系
满足新增低碳生态指标的刚性需求，契合本地的资源优势，对有相关需求、符合政府意愿且建设条件成熟的地区，制定能源、水资源和废物资源的刚性指标，包括光伏发电、地热能利用、雨水和再生水利用、垃圾回收等，纳入土地出让条件。鉴于部分资源环境指标的技术落实成本高昂，相关地区也可能并无相应资源，需加强指标利用的弹性来增加可操作性，一般来说有两种方法。将相应的指标纳入到单元控制指标，参考现有的深圳和上海的做法，引入由若干个地块组成的“规划管理单元”，通过对单元的控制增加地块实施的灵活性，对相关指标进行整合，对地块设定绿色建筑达标指标，满足规范提出的星级要求，根据地区的资源禀赋和经济实力，有条件选择是利用太阳能还是水资源或其他指标，对资源等利用留有弹性。
2.3协调多部门进行指标联合管控
低碳生态指标通常涉及众多部门，例如地下容积率涉及规划、人防、交通等部门，能源利用指标涉及规划、建筑、能源等部门。因此，规划行政主管部门应联合其他部门，参与指标的制定、实施可行性研究以及核准和验收，确保指标从土地出让条件到地块的开发建设均能很好的贯彻落实，达到指导规划和建设实践的目的。
2.4绿地景观系统与水系规划
构建多样化、立体化的生态景观系统作为低碳生态规划的重要组成部分，绿地景观系统以此为基础，提高新城区的各项生态指标。营造自然、和谐的生态新城运用科学管理的规划理念，聚合国际先进的生态技术，造就自然、和谐的环境，建设经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约的生态科技新城，为公众提供生活、工作和娱乐休闲环境。创建可持续发展的复合生态系统，人与自然共生的生态宜居之城城市生态格局是生态空间的延续和继承，空间上的连续性可实现生态功能上的依存性。通过水系及道路形成的绿色生态廊道连接，把城市生态格局纳入到整个区域的生态系统中，形成整体生态系统的良性循环，促进规划范围内生态系统与区域生态系统的有机融合。
结语：
综上所述，城乡规划作为一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理依据，必然担负起促进低碳生态发展的重要角色，而控制性详细规划独特的承上启下角色使其能在落实低碳生态发展中起到重要作用。城市控规下的城市新区生态规划建设想要满足国家和政府要求，就需要从多方面进行规划考虑，重视城市的低碳生态建设，加强各部门之间的联动，在控规下提升城市新区资源利用率，为城市基础建设发展打下坚实的基础。
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