韦敏
上海新金桥建设发展有限公司
摘要：在经济体制改革中，招投标管理工作可以解决重复建设和效率低下等问题，对绿化工程项目具有现实意义，极大程度提高了施工质量。本文分析了城市园林绿化工程招投标管理的意义和问题，并且提出了规范化管理的建议，以期为相关人员提供参考性建议，规范化管理城市园林绿化工程，严格按照相关标准进行施工，提高建设效率。同时，通过种植丰富的园林植物，可以美化城市环境，使人民生活质量上升到更高层次，推动国家园林绿化工程的发展进程，打造生态化城市。
关键词：招投标；园林绿化；投标竞争
引言：改革开放以来，经济水平的提高，促进了城市化发展的建设，其中园林绿化建设占据重要组成成分，推动了生态园林城市、旅游城市、文明城市的建设，在进行园林绿化工程的过程中，招投标管理起着决定性作用。然而，一般都是根据工程量清单作为参考，在日渐发展中暴露出诸多问题，难以提高绿化工程的施工质量。在不断深化改革招投标领域的进程中，对招投标提出了更高标准，工作人员需要分析潜在的问题，进而采取有效解决措施，建立完善的招投标制度，对绿化工程的发展起到促进作用。
一、城市园林绿化工程招投标的意义
（一）降低工程造价
在招投标管理的过程中，往往暗藏着众多风险，一旦出现失误，将会造成难以预估的损失，因此，大部分工程单位为了分担风险，会使用工程量清单计价，可以有效分离价格与工程量，最大化降低投标风险，将中标价格控制在一定范围内，更加趋向于合理化。在投标管理工作中，业主需要承担工程量风险，而投标单位则需要承担造价风险，通过分离的计价模式，可以减少不必要的开支和问题，降低园林绿化工程的经济成本，获得最佳的工程造价。在城市建设过程中，园林绿化作为重要设施，不但是工益事业的重要内容，更是改善当地生态环境的渠道，同时，需要构建完善的绿地生态系统，充分发挥现代科技的作用，加强城市的建设与管理[1]。
（二）确保平等投标竞争
工程量清单计价是招标常用的模式之一，在制作清单的过程中，投标人会详细列举出各种项目，并且标注出规定的要求。同时，招标单位需要发表出园林绿化工程的相关信息，其中包括工程要求、工程内容、实体数量等，可以使投标者深刻了解投标内容。每个投标人在投标时都会享受相同待遇，而没有区别之分，在平等互惠的前提下，进行公平和公正的竞争，因此，招投标通过工程量清单计价，可以为投标人提供竞争平台，维护良好的秩序。
（三）有效控制经济成本
在投标过程中，企业自身存在的风险，以及独特的优势，都可能会影响投标价格，因此，需要使用工程量清单计价，维护企业自身权益，最大程度增加经济利益。当企业中标后，需要综合分析工程项目的施工成本，根据投标时做出的承诺，以及园林项目的要求，制定适合的施工方案。同时，对于园林绿化工程，需要优化管理配置，其中包括机械设备、施工材料、技术人员等，确保做到合理分配，有效控制施工成本，减少不必要的浪费，提高管理水平。
二、城市园林绿化工程招投标存在的问题
（一）缺乏保密力度
在招标编制时，一般需要参考收费文件和定额，在一定程度上忽视了技术方法和方案的重要性，导致难以详细分析对造价的影响，根据以往的投标经验可知，影响标底质量的因素众多，例如审查力度、设计图纸的规范性、定额的滞后性、编制和审查等，都会造成不同程度影响。此外，业主往往会进行压价，或者是引导压标，难以将市场与标底进行关联，还会限制评标工作和报价工作，难以形成法制化的市场经济体制。在投标时，投标企业之间的关系较为复杂，由于存在某种利益关系，可能会出现泄露标底的情况，以此获得更大的经济利益，主要原因是出现了腐败问题，不利于市场公平竞争，导致不符合资质的企业获得了投标，增加了出现豆腐渣工程的概率[2]。
（二）缺乏严格管理机制
第一，通常情况下，2-10%是无标底招标的中标区域，有利于顺利操作，减少不必要的麻烦，然而，在不断丰富招标经验后，投资人会选择多家，不利于公平竞争。第二，在网站上会发布大量的招标公告，而大部分投标网站使用会员制，相应设置了会员的权限，缴纳的会费越高，所获得查看的权限越高，将影响招标信息的公平性与公开性。第三，招标人为某些特定单位增加了预审资格门槛，使其可以获得最终的夺标，违法了公平竞争的原则。第四，部分投标单位为了获得最终投标，不惜制造虚假的文件证明，夸大了项目经理业绩和企业业绩。第五，在投标资格预审过程中，往往存在着不规范的行为，例如，出现托人情和走关系等方式，使评委进行暗箱操作，使评标过程失去了原本的意义。第六，通过低价竞争赢得招标的企业，虽然获得了胜利，但是由于资金方面的不足，将难以确保工程质量，从而出现所谓的豆腐渣工程。第七，在招标过程中，投标人对文件中的强制性条款只能被动接受，与招标人之间的地位不对等，可能会导致资金周转不灵的问题。第八，从目前的情况来说，监督机制看似公正，实则还有诸多漏缝，容易被抱有不良目的的人所利用。第九，一般招投标工作都是以邀请的方式进行招标，少则3家多则5-6家，由招标单位选择邀请的企业，然而，在某些地区，并未对工程规模与工程等级进行严格控制，对投标公司基本上没有过高要求，大都一视同仁进入招标现场，导致出现了不合理现象，实力强的企业落选而实力弱的企业中标，违背了公平公正的原则，将难以提高企业的综合实力。
三、城市园林绿化工程招投标管理
（一）招投标条件与类型
在园林绿化工程中，招投标作为重要环节之一，对施工质量起着间接性影响，需要详细分析招标条件，尽量降低工程造价。园林招标需要具备一定的条件，才能获得招标资格，否则就是违法招标规则，主要包括以下几点：第一，确保相关审查部门批准了设计概算。第二，在年度计划中列入了立项批文。第三，在施工现场，具备完善的施工条件，确保现场“三通一平”。第四，总体规划已经获得相关批准，确定了最终的定稿。第五，具有充足的设备和资金，已经全部到位。第六，获得了相关的招标批文，可以开展投标。
此外，从招标的类型中，可以明确招标的范围与属性，主要包含了三种类型：首先，从建设程序的角度划分，园林工程招标分为施工招标、勘察设计招标、项目开发招标等形式，进行阶段性区分。其次，从承包范围的角度划分，通过分标段招标的方式，按照施工范围和地段进行招标，每项招标都代表着对应标段。最后，从业务性质的角度划分，主要分为五种类型进行招标，分别是安装工程、材料设备、勘察设计、绿化景观工程、土木工程。在工程承包市场上，主要的承包方式包括议标招标、邀请招标、公开招标等，其决定了投标者的范围，需要谨慎处理[3]。
（二）招投标程序
1.招标准备阶段
在准备阶段需要注意以下几点：第一，在招标前期，需要做好准备工作，先将招标申请上交当地建设部门，之后开始准备相关文件，确保招标工作万无一失，由管理人员确定最终标底。第二，在开始申请招标前，需要建立招标班子，正式报建日期为工程项目立项后的一个月内，之后提出招标申请。
第三，在编制招标文件时，需要说明工程的详细情况，例如，投标资格审查表、投标资质要求、招标方式、辅助资料表、技术规范、质量标准和要求、项目情况、协议书专用条款、合同款式、工程量清单等，确保公正和客观地进行编制标底，将其控制在投资总额的范围内。
2.招标投标阶段
在投标阶段需要做好相关工作，主要包括以下几点：第一，需要发布招标信息，可以采用招标邀请函或在网上公布招标公告等方式。第二，在投标资格预审时，可以采用评分法审核投标单位。第三，投标方需要进行工程交底，并且对现场进行考察。第四，需要组织相关会议，进行答疑和解惑。
3.决标成交阶段
决标时间具有一定限制，对于小型工程，决标成交阶段在开标后的10d内，而对于大中型工程，决标成交阶段在开标后的90-120d内，当中标后，需要及时签订工程发包和承包的相关合同，进一步落实投标。
（三）投标技巧分析
1.投标准备与流程
对于参与投标的企业，在满足投标方要求的基础上，还需要具备以下条件：投标企业需要具备资质证书和营业执照等资质等级；具有设备支持和技术支持；已经获得工程承包许可证；在近年来获得一定的工程业绩，并且可以提供相关的证明材料；具有充足的启动资金，可以为开展工程活动提供支持；可以允许增投新标，高效完成施工任务。此外，企业需要在规定日期内，向当地部门提出申请投标的要求，接受相关人员的检查，详细填写资格审查表，可以准备标志招标投标的文件，积极配合工程交底和现场踏勘，确定最终的投标报价，经过开标与评标，选出中标单位，双方签订相关的施工合同，完成投标流程。
2.投标方法
在投标过程中，需要注意投标方法，分析综合因素，掌握投标的技巧与策略，从而做出正确的投标决策，抓住其中的重点与要点，在进行投标决策的时候，需要对企业效益与投标工程性质进行预估，从本质上讲，需要慎重考虑风险较大的投标，只有经过科学合理的计算后，才可以确定是否投标，若是投标风险较小则需要积极争取。从盈利的角度上分析，当所投的标基本上可以盈利时，需要尽全力争取。而若是仅仅有薄利，或者盈利较低时，则需要权衡利弊，从而作出最终判断[4]。
在投标时可以使用“不平衡报价”的方法，在保持总价不变的基础上中标，编制报价人员需要分析多方面因素，仔细核对招标文件，对工程量清单和施工图纸进行详细检查，在分析投标时，由于设计深度等外界因素的影响，因此需要预估工程量分项工程，从而适当调高或调低单价。在尚不明确图纸情况时，需要适当提高单价。此外，在投标报价时，需要考虑众多费用，例如直接费包括机械、设备、材料、人工等费用，间接费包括远程增加费、临时设施费、管理费等，利润与税金包括教育附加费、城建税、营业税等，还需要根据总成本的3-5%收取可预见费。企业需要向招标方提交相关资料，例如异地承包许可证、资质证书、营业执照等，以及具有充足的技术和设备支持，为施工奠定坚实基础。
四、城市园林绿化工程招投标管理的具体策略
（一）加强招投标管理
在招标过程中，需要严格遵守法律规定，进行分级颁证管理，检查投标人的招标条件，若是不符合规定要求，则需要进行代理招标，委托工程招标代理单位。同时，相关部门需要严厉打击违法招标的行为，强化法制管理，建立完善的招标体制。对于清单预算编制的人员具有较高要求，需要具备较高的政治素质与业务素质，以严谨认真的态度进行编制，全面核实与衡量招标项目，经过政府相关部门的审核后，确定投标的最高限价。关于上海新的投标管理方法，在新闻通气会上，上海城乡建设管理委员会副主任介绍了新的招投标管理方法，其中包括各个方面，例如需要承担的法律责任、开标评标和定标、招标和投标等，与原有的政策相比，加大了执法力度，通过随机抽查和现场抽查等方式，优化与完善了招投标的流程，使周期不断缩短，充分发挥事中事后监管的作用。在招投标过程中，需要注意以下几点：第一，需要明确招标的负责人，其主体责任主要包括定标复核澄清权和招标人、投标人的筛选权，通过建立决策约束制度，实施招标筛选和预审资格等环节，同时，需要对投标人筛选进行细化，形成透明化的投标制度，可以对投标单位进行追责，有效解决出现的问题。第二，招标人拥有事前投标筛选和事后定标的权利，在筛选招标人时，可以参考行政处罚和信用等方面，至少选择15家投标人，在确定中标人时，可以使用复核澄清方式，或者参考委员会的推荐，当中标人拒绝澄清或无法澄清时，可以取消中标资格，重新进行复核。第三，禁止相互串通投标行为，例如，投标文件存在两处以上相似性，或者投标人使用相同的加密工具和电脑。
（二）规范化招标文件和施工图纸
招标文件在招标过程中占据重要组成成分，其中包含了招标的具体流程，以及招标单位的要求，需要严格按照规定标准编制招标文件，认真分析文件的内容，若是发现问题，则需要立即进行整改，避免影响后期的招投标工作。招标企业需要在规定时间内完成招标文件的修改，一般为半个月内，之后顺延招标日期。此外，由于季节等因素的影响，可能会拖延园林绿化工程的日期，因此，需要将其体现在招标文件内。对于施工设计图纸，需要委托专业的园林景观设计单位，确保图纸的规范性，避免发生缺项或漏项等问题，在设计前，设计人员需要全面了解苗木规格、设施、管网、地形等信息，掌握充足的信息后，才能设计出最佳方案[5]。
（三）制定投标报价
投标单位需要详细了解设计图纸和工程要求等招标文件内容，检查各种清单，并且考察工程现场，根据相关的定价公式，确保投标报价，采用不平衡报价、损失优先法、多方案投标法等进行报价。同时，需要完善招投标的制度，提高投标过程中的管理水平，确保公平公正地进行投标，还可以在人民群众的监督下完成招投标过程，确保绿化工程的施工单位符合规定要求，施工质量有所保障。
结论：综上所述，在现代化社会，生态环境污染已经成为重点关注的问题，加强园林绿色工程建设已经迫在眉睫，工作人员应当做好招投标管理工作，及时发现其中存在的问题，使招投标工作更加规范化，提高管理水平，确保绿化工程的质量。同时，通过完善招投标制度，可以有效解决园林绿化工程中存在的问题，根据市场价格的变化，针对性调整绿化施工工程，提高园林建设的管理水平，促进国民经济和生态环境的可持续发展。
参考文献：
[1]郑龙.城市园林绿化工程招投标管理工作的探讨[J].居业,2020(08):170+172.
[2]吴煜.公开招投标下提高园林施工质量的对策[J].住宅与房地产,2020(18):59.
[3]王伟.园林绿化工程招投标科学报价建议[J].中阿科技论坛(中英阿文),2020(04):92-93.
[4]郭磊,陈晓燕,李水祥.浅析园林绿化工程投标管理存在的主要问题及应对措施[J].林业科技情报,2020,52(01):102-104.
[5]宋扬.城市园林绿化工程招投标管理工作的探讨[J].住宅与房地产,2018(08):47.