陶然
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摘 要：存在于国家空间开发保护法律制度方面的问题，随着不断发展应根据有关规律加强整理。我国国土空间开发保护制度现阶段基于生态文明体质体系改革，进一步构建国土空间开发保护制度。我国生态保护对于规划发展国土空间开发保护制度的构建具有重要推动作用，也有利于可持续发展目标的实现。
关键词：国土开发；国土保护；可持续发展
1. 前言
改革开放以来我国明显加快了发展速度，各界人士对中国精神予以首肯并将其日益发扬光大。社会各界人士基于此背景对国土空间开发保护愈加重视。分析生态学结果表明，在生态系统结构中国土空间是其正常运动的所需多维空间。本研究分析了国土开发空间保护制度，初步探讨了构建国土空间开发保护制度的现状并提出了有针对性地应对措施。
2. 国土空间开发保护制度
我国文化历史悠久，自我国发展以来国土空间开发保护概念和思想是全新的，基于此背景针对国土空间开发保护逐渐开发了有关制度，在短时间内得到迅速发展。随着我国颁布实施《中华人民共和国土地管理法》，在社会发展中调整了发展战略，出台的规划和文件较多，主要目标是高效维护国土空间开发秩序。2010年颁布实施的《全国主体功能区规划》是开展国土空间开发保护工作的基本原则，随着长时间的发展已正常进行国土空间开发保护，并开展相应的保护体系。在国家政策范围外国土空间开发保护可通过国土规划城乡规划主体功能区规划等进行表现，根据以上功能划分国土空间种类，一是为提高空间发展布局的可行性，对经济社会发展环境、战略性规划等进行界定。二是对相互发展的区域性综合规划进行推动，以实现区域经济共同发展。三是合理配置资源。四是基于空间资源对社会经济发展进行推动，以更新和优化城镇布局。
3. 国土空间开发保护制度的主要目标
3.1 综合管理和利用国土空间开发保护
现阶段我国已加强国土空间管理及控制，深入研究国土空间开发保护而提出新的发展方向。我国辽阔的国土面积，广泛分布的自然环境和资源，南北方在气候及地形等方面存在较为明显的差异，易引发一些污染物聚集问题。在此过程中，有关人员基于国土空间管理控制对其发展方式进行创新，合理优化配置资源并加强综合管理。国土空间管理控制主要是管理我国国土面积，充分利用环境空间要素，对于国土空间经济发展具有一定促进作用，也有利于顺利开展国土空间开发保护工作。
3.2 社会、经济及文化发展的可持续
国土空间开发保护现阶段主要是为不断发展经济社会和文化产生推动作用，有关人员以可持续发展为实现目标。对国土空间开发保护制度不断进行完善，基于经济社会和文化对有效的管理制度进行构建，加强关注群众，对环境减少危害，以合理利用绿色能源。
3.3 对国家和区域生态安全加强维护
国土空间开发保护的一个重要目的就是保护国土生态安全并加强生态文明，对于生态效益和区域共同发展产生重要推动作用。在有关任务执行过程中，有关人员加强国土空间格局，避免产生国土空间资源受到人为影响的情况。此外，应结合实际状况对解决方式进行调整，明显改善环境污染，对于生态保护具有重要推动作用。
4. 国土空间开发保护制度应对措施
一是对国土空间规划立法积极推广。
国土空间开发保护可有效管控土地用途，现阶段应对国土空间规范立法进行有效推广，基于此使我国国土空间不断优化，以利于国有空间开发保护。针对一些区域而言，在开展国土空间开发保护工作中应将国土空间规范立法作为一个关键方式。利用有效机构立法，明示国土空间开发保护的重要作用，有效管理土地用途。在国土空间开发保护工作的开展过程中，应不断革新和修整颁布实施的有关制度，为核心制度的权威性和合理性提供重要保障。国土空间规范立法应严格管辖土地用途，严格测量土地用量，提高划分的准确性。特别是县、乡、村各级土地用途，工作人员对其应进行严格控制。此外，国土空间开发应严格控制限制开发的土地，对有关生态区的生态安全禁止破坏，采用法律手段保护国土空间安全。
二是对制度体系进行明确。主要是为表明国土空间开发保护是国家整体行动而并非地区间的单独行动，制度体系对于规范协调发展各地区比较适用。构建完善的制度机制统一规划国土空间保护，有效开发保护全国的国土空间。现阶段，“多规合一”制度的有效构建可规范国土空间开发。在研究中深入研究各地区的国土空间开发保护，部分省市颁布实施了《主体功能区规划》并明确了具体要求，并相继制定《空间发展战略规划》。法律政策全面规定了开展国土空间开发保护到村级的详细内容，有利于开发保护各省市的国土空间。基于此可见，国土空间开发保护中划分制度体系具有最明显的促进作用，全国制度体系基于相同原则统一开发保护国土空间，对于顺利完成相关工作任务具有重要促进作用。
三是国土空间开发保护协调制度的构建。在实行国土空间开发保护制度过程中应与各地区严格协调，为各地区利益的健康发展提供有效保障，只有形成一致的利益方可共同开展国土空间开发保护制度。所以，国土空间开发保护不只是各地区之间的最重要的一项任务，更是国家的一项重要任务。现阶段应逐渐构建协调国土空间开发保护的有效制度，构建交流平台并提高有效性，在正规化层面中融入国土空间开发保护制度。
四是国民应加强参与度。在不同层面上开展国土空间开发保护工作具有自上而下和自下而上两个不同方向的信息流。现阶段在规划国土空间开发保护制度过程中，我国政府人员及相关技术人员是主要参与者。但这些人员并非国土空间开发保护的主体，国土空间开发保护主要是国民。即制定制度中的自上而下方式不能将社会公众意见进行有效汇集，使国民明显降低了参与度。采用该方式制定的国土空间开发保护制度在执行力方面受到一定程度的影响，换而言之国土空间开发保护应提高国民参与度，使广大群众加入制定制度的过程中。后期制定完成并颁布实施的制度可得到社会的广泛认可，各地区之间开展的国土空间开发保护工作应充分汇集广大群众的意见，基于此由此使制度得到更好的推广和实施。
5. 总结
综上所述，国土空间开发保护主要是有效保护我国国土空间的法律规范，合理优化配置资源。对于我国可持续发展生态资源是一种重要方式，目前制定国土空间开发保护制度对于充分利用我国国土空间具有重要推动作用。可根据自下而上方式对国土空间开发保护制度进行制定，使群众意见得到采纳，对于推广该制度具有一定的促进作用。
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