姜紫怡
云南农业大学 资源与环境学院，昆明 云南 650201
摘要：土地资源是人类生存的重要基础，土地资源十分宝贵，其和人们生活环境存在紧密的联系。在现阶段，我国城乡规划建设的进程迅速，为了更好地促进其城乡规划理论科学及实践稳定发展，此过程中的土地资源管理至关重要，本文主要探索了城乡规划建设中土地资源管理的必要性，总结了城市规划和土地管理的策略， 促进我国城乡规划的长远发展。
关键词：城乡规划建设；土地资源；管理
在国家越来越重视城乡发展的大环境下，城乡规划建设已成为城乡发展中的重要部门，通过对城乡土地资源进行合理规划利用，能够更加合理的利用土地资源、土地资源利用效率最大化、更好的解决土地征用矛盾等问题，提高土地资源管理水平与利用效率，并且改善城乡空间布局、提高人们的生活条件，为城乡可持续发展打下坚实基础。城乡规划建设中，往往由于土地资源管理的原因而对其造成或大或小的影响，因此这就需要相关部门全面掌握城乡规划建设中与土地资源管理相关的影响因素，城乡规划建设的发展与完善及土地资源管理等多种多样的问题受到了越来越多的关注，成为了目前研究的关键问题。
一、城乡规划建设与土地资源管理概述
城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署，必须编制城市规划。城市规划是指为了实现城市经济社会发展目标，保证合理利用城市土地、协调城市空间布局和建设所做的综合部署。它是国家管理城市建设的重要内容，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础；是政府调控城市空间资源、指导城市发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要内容。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村中规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。土地资源管理中涉及的内容范围十分广泛。土地管理中要组织开展其重大的方针政策与发展战略调查研究工作 ；对土地立法的规划进行编制，对土地的管理法律、行政规章和行政的法规草案进行拟定 ；对土地管理法律和法规内容的解释，对相关行政法规的草案和土地管理法律法规协调问题进行研究 ；对由国土资源部所受理的行政复议工作进行依法办理 ；还要组织开展对土地管理法律和法规的宣传教育。
二、城乡规划和土地资源管理的必要性
在人们生产生活不论哪个阶段，土地都是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。我国土地资源虽土地辽阔，类型多样，但其中山地多，平地少;农业用地占比大，但人均占有土地少；后备的土地资源严重不足；土地资源分布不平衡；土地生产力地区间差异显著。对此，在利用土地资源必须得到有效合理的运用，唯有如此才可以更好的适应快速的经济发展，满足社会需求。
三、城乡规划建设与土地管理策略
（一）完善城乡规划建设管理制度
在城乡规划中，完备详尽的规划管理制度可以使规划进程进展更高效迅捷，同时随着工作经验不断的积累慢慢构建一套较为完备的土地规划建设体系。当实际开展城乡规划工作时，一定要严格遵守规划制度原则。当管理土地时，同样需要以国家标准为依据，而且还需重视环境问题，从而遵守可持续发展的原则。当制定项目的时候，应该编制不同方案，然后选出最佳方案，除此之外，作为项目规划管理人员，应该有全局观，在城乡建设规划过程中，需要确保整体性能，在规划过程中有前瞻意识，尽量避免问题的发生，以各个岗位工作人员为对象，加大对其监督力度，从而使其将自身职责落到实处。从而更快、更高效地进行城乡建设规划。现阶段，能发现很多地区尚有监督不严，走个过场，浮于表面的现象。为解决诸如此类的问题，必须加强监督力度，以其实际情况为依据，建立健全管理机制，城市规划建设过程中，对土地资源的利用应严格遵循制定好查处制度，对浪费土地资源的行为要加大惩处力度。由此完善城乡规划体系，进一推动城乡规划发展进程。
（二）完善土地管理方案
在城乡规划中，对土地资源进行合理的管理十分重要，通过合理的管理能有效发挥出土地资源的利用价值土地管理举足轻重，同时它与整体建设密切相关，是一项关键的影响因素。所以一定要尽量完善土地管理方案。健全的土地管理制度能确保土地资源的合理开发，进一步解决在城乡规划建设中存在的一系列土地管理问题。对于土地管理方案而言，需要以规划范围内的具体经济、社会、自然情况等为依据，通过深入分析，达到高效合理利用土地资源的目的，防止土地资源的滥用与乱用。设计出的方案必须以提高土地利用率、高效利用土壤为基础。尽快完善土地管理方案可以减少土地资源的浪费，有助于提高土地资源的利用率，加快城镇化进程。
（三）提高相关工作人员的整体素质
在城乡规划建设和土地资源管理中的规划者与践行者，若管理人员整体能力不足，缺乏基本专业技能与知识，对于管理规划工作的顺利展开会产生严重的影响。因此在人员选聘时，应加强对应聘人员综合能力的考察，从源头上提高工作人员的综合能力。城乡规划建设部门管理者与土地资源管理相关人员而言，必须要不断丰富自身新知识与技术，由此提高土地规划管理效率，编制出更为优秀的土地管理规划方案。对于这两部分工作人员来讲，首先一定要不断提高自己的心理素质，踏踏实实的将所有工作落到实处，积极提高自己的综合素质。然后是专业技能应用能力，近些年科学技术飞速发展，应快速跟上时代发展的脚步，将先进技术应用于管理工作中。除此之外，相关单位还应该以这些工作人员为对象，加强培训教育。
结语：
综上所述，可知，我国城乡规划与土地资源管理还有艰巨的任务要实施完成。在经济发展迅速，给类资源日渐紧缺的今日。作为资源体系中至关重要的一部分，土地资源的合理利用备受关注。这对于城乡规划工作提出了较高的要求，因此完善城乡建设管理制度、完善土地管理方案与提高相关工作人员的整体素质能更好地提高土地资源利用效能，实现城乡可持续发展目标。
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