石仁德 焦国嵩 马立科
山东省青岛生态环境监测中心 山东青岛266000
摘要：近年来，社会进步迅速，我国的环境工程建设的发展也有了提高。党的十九大提出了实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。基层环境执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。在新常态下，环境执法工作形势依然严峻，群众反映强烈，经济社会发展对生态环境安全也提出更高要求，必须切实加强环境执法工作。
关键词：我国；基层环境保护执法困境；出路
引言
充分利用农村各项资源和优势，将农村生态资源的保护工作落实到实处，才能达到振兴农村的目的。在农村经济社会突飞猛进发展的背景下，环境容量越来越低，部分农村地区因为生态环境被破坏，从而对农业生产造成一定的影响。而农村地区无论是与农民生产生活，还是国家经济稳定发展和长治久安，都有着密不可分的联系，因此，需要相关部门高度重视农村生态环境的保护，及时解决其中存在的不足，通过法律实现农村生态环境的保护，促进农村各方面的进一步发展。
1新常态下环境执法的重点
根据新《环境保护法》、《环境监察办法》相关规定和精神，基层环境执法部门主要承担以下重点环境执法任务：监督生态环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行；现场监督检查企事企业单位污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；积极履行法律、法规、规章等规定的其他相关职责，完成上级交办的其他各项生态环境保护任务。
2我国基层环境保护执法困境
基层环境保护执法是落实《环境保护法》的“最后一公里”，与社会环境建设息息相关。由于环保意识未全面普及，环境保护政策法规存在漏洞，行业监管体制不健全，导致部分地区的基层环境保护执法存在不足，其困境体现在以下几点：
2.1对环境保护认识较浅显
在基层环境保护执法中，政府部门及环保执法相对人均存在环保观念薄弱问题，对环境保护的认识较为浅显。就政府部门而言，部分地区的基层政府将经济发展为重点，为招商引资，允许环境污染较大的企业进入辖区。部分环保执法人员将区域工程污染管理为重点，缺乏对日常管理的重视。例如，某环保执法部门在进行湖泊管理时，将湖泊水利工程为监管重点，在民众非法捕捞、乱丢垃圾方面的监管不到位，引发更多环境问题。就环保执法相对人来说，面源污染治理执法相对人是指基层群众，其对环境保护的认识不足，表现出随意丢弃生活垃圾、向湖泊中倾倒生活污水等现象，加剧环境污染；点源污染治理执法相对人是指企事业单位，虽然我国大部分企业均能够落实环保责任，根据排放标准控制生产，仍有企业为获取更多利益，加大生产，进行违法排污，并在环保执法工作中推卸责任，导致环保执法难以高效开展，影响污染治理效率。
2.2环境保护政策法规不完善
目前我国环境保护政策法规存在内容不全面、指导性不强等问题。就内容不全面而言，现行政策法规以环境保护禁令为主，关于违法违纪行为的处罚规定较少，且对污染环境的违法行为处罚力度较低，违法获得的利益远高于违法成本，违法行为屡禁不止，使政策法规失去警示作用；就指导性不强而言，现有立法仅在水环境防治方面出台相关细则，废气污染、噪声污染等环境问题缺乏详细实施细则，加大了环境保护执法难度。例如，对于居民生活常见的生活噪声污染，公安部门难以顾及，而法律法规未赋予环保部门处罚的权利，导致生活噪声污染得不到有效治理。
3农村生态环境保护法律建设途径
3.1加大法制宣传力度，提升农民的生态环保意识
采取多种措施加大农村生态环境保护的宣传力度，切实提升农民的环保意识。具体来讲，可通过广播、电视、实地会议等进行持久的环境保护法制宣传，帮助农民对生态环境保护意义有一个更加深入的了解，加强提升农民的环境保护观念与法制意识。其次，倡导农民在环境保护工作的执行与监督中，充分发挥自身优势，当然，相关部门在拟定环境保护标准的过程中，也要参考广大农民的宝贵意见。最后，定期对领导干部进行环境保护相关工作的培训，为农村生态环境保护和治理的高效、持续开展奠定基础。
3.2建立健全的生态环境保护法律体系
首先，要结合实际情况，完善相关法律规定，弥补我国目前农业生态环境保护法律法规中的空缺，特别是在农村生态污染防治等方面，加大农村地区特有基因资源与物种的保护力度，有效降低或者避免外来物种对地方生态造成影响。针对污染扩散、光污染以及城市污染转移至农村等问题，还需要建立健全的法律法规，有效填充现有法律法规中存在的不足之处。其次，加强完善与优化环境程序法制度。针对以往的环境程序法来看，对于环境诉讼案件要求较为严格，这也导致环境受侵害人在维护自身合法权益的同时，很难通过相关法律去实现。针对此类问题，还需要降低环境诉讼标准，促进环境诉讼程序和非诉讼程序二者之间的有效连接，以此来实现司法、行政、以及社会的良好沟通，为合理解决环境诉讼案件提供协助。针对环境纠纷案件来讲，若想维护环境受害人的合法权益，还需要建立健全的自力救济与公力救济体系，当然，也要确保环境质量标准满足地方生态发展水平。除此之外，基于地方生态环境保护，加大立法力度，妥善解决与环境保护相关问题。
3.3加大农村生态环境保护的执法力度
针对农村生态环境保护执法力度的加强来讲，可通过以下两点去实现：首先，统一执法机构。现阶段，环保部门普遍存在职责模糊、责任划分不明确等问题，针对此类问题，还要构建特定的环境保护执法机构，切实提升环境保护执法的权威性。其次，建立健全的执法监督制约体系。众所周知，我国农村现阶段生态环境保护执法监督普遍以上级环保督察为核心，若想调动更多主体积极参加到环境保护的监督工作中，还要结合实际情况，加强完善与优化环境保护监管体制，同时，拟定更高层次的规范性法律文件，使环境保护督察机构的设立具备法律基础，为生态环境保护提供协助。
3.4优化环保部门组织设置
针对跨区域污染治理问题，政府部门可通过行政隶属改革，优化环保部门的组织设置。目前统一认证的改革方式为垂直领导管理模式，对于省级以下的环保部门，采用垂直管理模式，对于省级以上的环保部门，采取领导管理模式。在该管理模式下，垂直管理可避免地方政府部门过于干预基层环保执法工作，赋予基层环保执法人员更多的权利，使其敢执法、严执法。在垂直领导管理模式实施中，政府部门可借鉴金融机构或海关机构等单位的成功经验，结合环保工作特点，保障垂直管理模式的有效落实。同时，政府部门可设置跨行政区的环境管理机构，在各个地区设置环保委员会，结合区域特征，决定环保委员会是否具备执法权限，保障基层环保执法工作有序开展，实现针对性环保执法工作，提升执法成效，切实保护当地环境。
结语
综上所述，我国基层环境保护执法在工作理念、政策法规、工作落实、监督管理及保障措施等方面存在不足。结合上述困境，其相应出路为：深化对基层环境保护执法的认识、健全政策法规、加大执法力度、加强监督管理、提供执法保障，提高基层环境保护执法的深度与广度，营造良好生产生活环境。
参考文献
[1]叶渊茂.新常态下环境监察执法的难点和重点探究[J].四川水泥，2019(06):126.
[2]张瑞霞.探究新常态下环境监察执法的难点和重点[J].水能经济，2017(05):399.