陈光
中电广西防城港电力有限公司 广西防城港 538002
摘要：本文着眼于火力发电企业的承包作业形式和承包商的工作质量,分析了现阶段火力发电企业承包商的安全管理情况,并论述了增强火力发电企业承包商安全生产管理质量的策略,希望能为相关工作人员带来参考。
关键词：火力发电企业;?承包商;?安全生产;?项目管理;
如今,火力发电企业的发展已进入成熟平稳期、各项工作已步入精细化管理,但安全生产问题却依然不断涌现,难免对行业发展造成了干扰。在火力发电企业的安全生产事故当中,承包商往往承担着直接责任,所以他们的安全生产管理工作成效将会对行业发展产生直接影响。为此,企业必须重视承包商安全生产管理问题,为提高实践工作水平奠定基础。
1 火力发电企业的承包商安全生产管理概况
随着用电需求的增长和新能源电力的不断发展,调峰、安全和效率已经成为火力发电企业的主要着眼点及趋势。在此情况之下,火力发电企业承包商也必须做好充分准备,着力提升安全生产水平,做好相应管理工作。现阶段,火力发电企业的承包商安全生产管理工作质量不断提升,但在实践作业环节仍然存在如下问题急待解决:
首先,承包商莨莠不济。相比于其他行业,火力发电企业中各项业务开展环节的专业性要求更高,所有参与业务的承包商必须具备相应资质及能力。但在生产经营中,许多承包商并无确切有效的资格,使得外包工作专业性、安全性无法得到保障。而且,许多承包商虽然具备作业资质,但由于各个项目经理及其施工团队的安全信用及作业能力都参差不齐，也难以为火力发电企业的安全生产做出保障。
其次,承包商管理不规范。如今,火力发电企业承包商管理不规范问题比较严重,主要表现在资质及分包管理不规范、有关部门监督不及时和合同管理不标准等方面。借用资质投标、层层分包或以包代管的现象十分常见,这为许多不法分子提供了可乘之机,也为安全生产埋下了隐患。
再次,承包商人员管理不到位。对于承包商安全生产管理工作而言,承包商工作人员管理至关重要。但在实践中工作人员的专业知识不扎实、安全意识淡薄及施工人员年龄老化等的问题比较普遍,而且部分承包商的工作队伍中还存在归属感不强、人员流动频繁等问题,它们都将深刻影响承包商安全生产管理质量。
最后,承包商高风险作业管控不当。火力发电企业当中,许多外包业务都属于高空作业、动火作业、带电作业及密闭空间作业等高风险作业,十分容易引发安全生产事故。但在实际作业环节,业主与承包商对高风险作业风险管制不完善,以至于在实践环节错漏频发,对安全生产造成了严重干扰。而且,许多单位的对高风险作业风险管制缺乏针对性和高效性,也对提升安全生产管理质量十分不利。
2 电力承包商安全生产管理策略
安全第一是火力发电企业生产环节的第一准则,电力系统内部人员需要践行这一规则,外部的承包商也同样需要重视这一规则。现阶段,生产环节的安全事故频发,大多都源自管控不力。所以,为了能切实保障火力发电企业的安全生产,相关工作人员需要基于当前的承包商作业模式和安全生产管理问题,制定有针对性和可行性的管理方案,让相关工作的开展具备高效性。
2.1 优选承包商
承包商的资质和作业能力将深刻影响生活安全和质量,所以在承包商安全管理环节,优选承包商是承包商安全生产管理的基础。承包商必须应该通过合理筛选,确保其都具备相应的安全从业资质和信用,为保障承包商安全管理工作有效奠定基础。
火力发电企业承包商承包的业务大多具备高度危险性,与一般的房建施工不一样。根据国家规定高危业务承包商必须具备相应资质,否则就是违反了业内规定和相关法律。基于此,在选定承包商的过程中,必须依据法律规定和业务要求,明确承包商准入标准,并做好资质的比对和把控,为优选承包商奠定基础。比如,建立资格检查委员会，并特别对资质、安全设置审查条款,通过天眼查、全国建筑市场监管公共服务平台等网站查询承包商的资质等级、安全信用记录，并通过电话咨询、实地走访等方式调查各火力发电企业对拟选承包商的评价。
为了提高承包商安全生产管理水平,在选用承包商时企业就应该优先考虑安全信用高的承包商。为此,相关工作人员需要制定更为细致化的承包商安全信用评价机制,为电力企业提供选用依凭。
比如,分类制定承包商安全信用标准、定期开展安全信用评价、建立动态化承包商安全生产评价机制等,借助于灵活的评价标准和方式,让发包企业能切实了解承包商的从业资质、能力和安全信用,为提升安全生产管理水平提供辅助。同时，鉴于承包商内部各施工队伍的水平也参差不齐，需特别注意考查项目经理及其管理团队的经验履历，选对一支管理经验丰富、久经考验的管理团队，就是项目安全生产管理成功的一半。
2.2 加强工作交底及承包商培训
在承包商进场施工前，发包企业应就作业风险进行评估，并向承包商进行详细的技术交底，安全风险意识的灌输及宣导，让承包商充分认识作业的风险及技术要求，做好作业及防范准备。同时，进场作业前的安全培训尤为重要，承包商员工必须通过发包企业的安全考试后才能进场作业。
2.3增强作业规范性
从过往的电力生产安全事故来看,许多事故的成因都是生产操作不规范、生产管理不切实,而且在事故发生以后,还十分容易因合同不明而导致权责混乱,责任推诿。所以,在实践工作中相关工作人员应该增强承包商安全生产管理的切实性，必须严格按照作业指导书的规程进行施工作业，严禁无票作业，高危作业必须做到风险防范措施落实、安全员现场到位。
2.3.1 强化合同管理
强化合同管理既有利于安全事故后的追责,又有利于约束承包商的工作行为,对开展承包商安全生产管理十分有利。因此,在实际作业环节管理人员就需要为调动员工安全生产积极性、保障责任落实和提高安全生产管理质量而做好合同管理工作。比如,细化安全生产条款、明确安全生产权责、核定安全生产指标、确定安全管理制度等。在实践作业环节,双方工作人员不仅要做好上述工作,更需要在合同中展现相应内容,为提升承包商的安全生产责任意识和管理能力提供辅助。项目施工竣工后，应对承包商的表现进行评价打分，作为合同结算及将来承包商选择的依据。
2.3.2 细化分级管理
在开展承包商安全生产管理时,需要根据承包商规模、工程规模、业务范围以及承揽时间进行个性化管理。比如,为长期承包商制定统一的安全生产标准、考核标准、监督机制；基于承接业务以及承包商规模,制定短期承包商的安全生活生产管理标准、考核人员能力水平,在管理时以人员管理为重。管理人员需要根据承包商和承包业务之前的差异,确定分级分类管理的重点,在安全生产管理环节做好大方向和关键节点的把控。
2.3.3 优化现场管理
在承包商安全生产管理环节,增强生产现场管理的规范化、标准化和安全化至关重要。明确生产现场的技术指标、作业流程和作业内容,制定安全风险防控方案、严格划分生产现场功能区、统一张贴安全生产标语和警示标志、做好生产设备安全管理等。监理人员应加强旁站监督，发现问题及时纠正，避免监理工作流于形式。在实践中,管理人员需要从影响承包商安全生产管理的因素出发,制定全面而具体的现场管控方案、奖惩制度,为保证安全生产做好准备。
2.4 提高人员管理水平
承包商员工队伍的管理水平将直接影响承包商安全生产管理水平,所以必须在实践中强化人员管理,将因员工安全意识淡薄、技术水平低、流动性大和作业资质不合格而引起的安全生产风险降至最低，高风险作业杜绝无证上岗。为此,审查特种技术人员的从业资质证明和操作许可证,开展动态化管理和不定期抽查,为保证从业人员技术规范奠定基础。
2.5 用好安健环措施费
为保证安全生产管理的高水平，安健环措施费的投入必不可少。但实践中，有不少的承包商不按规范的费率提取安健环措施费，或中标后实际投入的安健环措施费达到投标报价的承诺，造成安全投入不足，进而产生安全隐患。此时，可改变安健环措施费的结算方式，鼓励承包商用足、用好安健环措施费，切实做到实报实销，让承包商抛开顾虑及侥幸心理，做到安全高投入高回报。
综上所述,在火力发电企业当中承包商承担着企业安全生产的重要责任,而他们的实际工作质量将会对电厂安全运行产生直接影响。基于此,在实际作业环节有关部门应该制定明确的承包商准入标准和管理方案,并通过承包合同明确双方权责,还应该着力提升承包商员工安全生产管理水平。
参考文献
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