福建省南平市顺昌县埔上镇卫生和计划生育服务中心 福建省南平市 353205
摘要：计划生育奖励扶助工作是新时期的计划生育工作主要的工作内容，当前此项工作中仍然存在着许多问题亟待解决，例如：帮扶对象覆盖范围小、帮扶资金不充裕、帮扶对象界定不清晰等不合理的问题。结合这些问题，针对广大城乡地区计划生育贫困家庭，在制定计划生育扶助政策时，需要理顺管辖关系、加强政策引导、加大奖励力度，特别是要将计划生育奖励政策与贫困计生家庭帮扶工作紧密联系，本文就此进行讨论。
关键词：计划生育；奖扶；问题
一、前言
2016年国务院在《规划》中强调，国家应重点强调促进人口平衡发展、鼓励以政策为基础的生育，开始执行全面两孩生育政策，创造有利于可持续发展的国家人口潜力，积累优质结构红利和资本，形成一个和谐稳定发展的人口、经济、社会和资源环境。
二、计划生育奖励扶助政策的概述
进入新世纪之后，全国人口增长速度趋缓，同时也出现了一些新特点，其中有两点尤为引人关注：
其一是家庭人口规模缩小，传统的养老扶幼，互助互济功能弱化；其二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深。
为使计划生育家庭优先分享改革开放成果，近年来，我省主要执行了下列计划生育奖励扶助政策：
(一)农村、城镇部分计生家庭奖励扶助制度
(二)农村部分计生家庭贡献奖励制度
(三)独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度
(四)二女结扎户奖励制度
以本人所在辖区为例，计生奖励政策的变化从以下数字可以窥见一斑：农村奖扶从2016年的863人111万元，增加到2020年的1411人181.08万元；特别扶助从2016年的84人55.44万元，增加到2020年的185人239.424万元。城镇奖扶、二女奖励和贡献奖也发生较大的变化，但这些大都体现出奖励扶助对象数量的增长，而奖励扶助的标准及覆盖人群并无变化。
三、计划生育奖励扶助政策解读
随着国家经济的发展，为扭转计划生育基本国策与民生普惠政策的不协调局面，国家应在就业培训、合作医疗、扶贫开发等方面，对计划生育家庭重点考虑，优先照顾，不断反哺遵守计划生育的家庭。
（一）是应更加注重计生家庭的利益需求。在关注社会整体利益的同时，更加注重计生家庭的具体需求和具体利益，让计生家庭优先分享经济发展的成果。加强计生利益导向政策与公共利益分配、社会救助、城乡医疗等制度的衔接，发挥社会公共政策的导向作用。在普惠的基础上加强计生家庭的政策优惠，使公共资源向计生家庭倾斜。
（二）是应加大对计生优惠政策的财政投入。建立以社会捐赠为主，财政补贴为辅的计生公益基金，用于计生困难家庭子女读书及计生家庭意外伤残、死亡、重大疾病的救助，使他们感受到社会的关爱。将计生奖励政策所需资金，纳入各级政府年度财政预算，为政策落实提供强力支撑。
（三）是应完善计生利益导向机制建设。以财政投入为基础，进一步健全奖励扶助机制，随着经济发展，同步提高奖励金额。以政策推动为重点，完善计生优先优惠机制，帮助计生困难家庭改善生活质量，做好对计生优惠政策落实情况的督导检查。健全保障机制，以扶持救助为重点，对实行计划生育的特殊困难家庭实施长期救助。努力探索社会化、多元化的养老保障机制，将计生困难家庭纳入最低生活保障范围，努力构建多元化的养老保障体系。
（四）是应做好普惠政策与计生利益导向政策的衔接。合理利用发展社会事业、改善民生的普惠政策，对计生家庭实行特别关照。在实施城乡居民医保制度基础上，让计生家庭免缴保费；在实施义务教育阶段，加大对计生贫困家庭子女上学补助的力度，以此体现普惠政策对计生家庭的优惠，实现普惠政策与计生利益导向政策的有机统一。
（五）是应加大普惠政策向计生家庭的倾斜力度。制定普惠政策的项目，在同等条件下优先考虑计生家庭。各部门开展困难救助、结对帮扶、走访慰问时，应当优先考虑困难计生家庭，计生奖扶政策增长速度不应低于普惠政策的增长速度，从而形成有利于计生奖扶政策与普惠政策衔接的运作氛围。
四、计划生育奖励扶助工作的开展策略
（一）注重政治学习，提高自身综合素质
要求坚持参加“不忘初心，牢记使命”主题教育，努力丰富专业知识，培育专业精神，提升专业能力，使工作标准、工作质量、工作责任意识得到提高，不断提高工作能力和服务群众水平。始终廉洁奉公，扎实工作，把党的方针政策落实到基层。
（二）全面布署，加大宣传力度
一是每年年初加强对奖励扶助对象确认工作的布署，发挥局审核确认工作组作用，减少个人工作误差。二是通过组织一次由乡镇牵头的扶助人员摸底动员会议，实现了全面部署。三是要求乡镇不断加大宣传力度，通过节假日、赶圩日做好宣传工作，使奖励扶助申报工作达到家喻户晓的目的。
（三）做好奖励申报工作
为做好下一年度目标人群申报工作，应组织各乡镇预先做好调查摸底工作，动员组织符合条件的群众及时申报。本着对群众负责的态度，严格按照国家、省级规定认定条件和程序执行，严格执行“个人申报、村级审议、镇办审定、县级审核”的奖扶申报工作程序，做好符合政策人群的认定工作，进一步提高奖扶制度政策落实及时率和准确率。
（四）严格把好申报核查关，确保奖扶对象信息准确无误
应部署各乡镇对申报享受奖扶的对象进行调查核实，重点核查是否存在资格认定错误、个案信息错误等问题，发现问题及时予以整改，确保扶助对象的相关信息不重、不漏、不错，防止虚报冒领等现象发生，维护奖励扶助政策的严肃性、公正性。在核查中，主要应采取以下措施：一是要求乡镇、村对每一个申报对象都进行走访。二是把奖扶对象信息与计生全员人口系统数据库的信息进行核对。三是把奖扶对象个人档案资料与公安局、民政局资料进行核实。四是工作人员与卫健局审核确认工作组进村入户以抽查形式核实资料，确保奖扶对象信息准确无法。同时，对计生奖扶工作严格执行“资格确认、资金管理、资金发放和社会监督”的“四权分离”工作规定。
（五）开展专项理治工作
应把计生奖励扶助政策精确落实到位，每年组织乡镇开展计生奖励扶助专项治理工作。重点把握以下两个方面：一是对奖励对象资格确认情况进行一次全面复查，将历年来因审核把关不严、弄虚作假纳入奖励范围的人员全部清理，并造册归档备案；二是对落实计生奖励扶助工作中发现的或群众举报的违法违纪行为进行一次全面排查。以本人所在辖区为例，2017年通过自查自纠，更正网络平台信息53人，发现15人不符合奖扶条件，及时停止其中5人本年度资金发放，追回10人已领的奖扶资金共计18720元。 2018年在加大专项整治工作力度后，本辖区发现各种奖励不符合条件38人，追回全部错发资金共计54160元，并及时停止以上38人此后年度资金发放资格。
（六）做好信访、政策咨询工作
工作人员应认真贯彻计划生育信访工作要求，落实信访责任，确保无任何弄虚作假、以权谋私行为，维护国家政策的权威。耐心接待来访群众，必要时及时入户调查核实情况，争取给群众满意的答复，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
计生奖励扶助工作，每年窗口开放的时间紧、工作任务重，因此，造成工作人员无法在审核新增奖扶人员阶段时，多方式多层面深入了解奖扶对象信息，工作执行中还可能存在漏洞与不足，应由相关工作人员在总结工作经验的基础上，进一步完善工作措施，全力把这项惠民政策落到实处。
参考文献：
[1]李亚琼.扶贫与计划生育相结合的重要性与方法研究[J].中国农村卫生,2020,12(16):95.
[2]张苹苹. 我国计划生育奖励扶助政策调整研究[D].河北大学,2017.