山西省农业机械发展中心 山西太原 030002
摘 要：山西大部属于丘陵山区，为加快推进我省丘陵山区农业机械化发展，突破农机化发展“瓶颈”，提升丘陵山区农机化综合水平，减轻农民劳动强度,提高土地利用率，助力乡村振兴，保证粮食安全,实现农业农村现代化，我省做了积极探索。
关键词：丘陵山区 全程化 宜机化
一、丘陵山区农机化发展现状
山西省高低起伏,境内地形复杂，丘陵山区占总面积80.1%，平川和河谷面积占19.9%。全省共辖11个市117个县（市、区）中67个为丘陵山区县，其中37个丘陵县，30个山区县。山西省农作物总种植面积达到5286.75万亩，粮食种植面积占总面积88.7%，其中玉米、小麦种植面积为3392.2万亩，占总面积64.2%。据统计，全省机耕面积3970.5万亩，机播面积3672.45万亩，机收面积2895.15万亩。2019年全省主要农作物（玉米、小麦、马铃薯）全程机械化作业面积达到2500多万亩，农作物耕种收综合机械化率达到71.2%，较上年提升1.4%。
但对于丘陵山区来说，农机化发展严重不平衡,短板明显。以2018年为例，全省67丘陵山区县(市、区)农作物耕种收综合机械化率为62.41%。
二、采取措施及成效
（一）开展丘陵山区农机化提升示范区创建，带动丘陵山区农机化快速发展。
2016年以来，我们利用省财政的现代农机推广项目资金，在全省共创建丘陵山区农机化提升示范区38个，示范面积达到28750亩。根据不同的农机化生产情况，通过创建丘陵山区农机化提升示范区，配套先进、质优中小型动力装备及耕、种、管、收、烘干、秸秆处理等全程机械化作业技术装备，开展全程机械化技术集成应用示范，完善丘陵山区农机化发展技术集成生产模式、机具配备方案和技术路线，并对机具跟踪考核，适时开展了试验示范、数据采集、宣传培训、现场演示等活动，探索推进农机配套融合。
同时要求全省11个市农机部门，自筹资金开展丘陵山区农机化推进试点创建，每年各建设推进试点1个。
（二）实施“2+7”主要农作物全程机械化推进行动，提升丘陵山区发展水平。
围绕“2+7”（内容：小麦、玉米+马铃薯、高粱、谷子、胡麻、莜麦、荞麦、豆类）主要农作物生产全程机械化，推广先进适用的技术装备，开展丘陵山区农业机械化提升示范区建设，推动农机农艺融合，充分发挥在建和拟建农机化项目资金，规划建设一批丘陵山区农业生产机械化示范基地、示范农场、示范大户。根据丘陵山区粮食作物种类多样、种植农艺技术的不同，择优选配推广先进适宜的耕整地、精量播种、中耕、施肥、植保、收获、烘干、秸秆处理等农机化技术装备。探索形成了完善的农机化生产技术集成模式、机械化集约化生产装备配备方案，不断推动机艺融合和丘陵山区农业生产机械化水平的提高。
（三）积极尝试丘陵山区宜机化改造，改地适机。
为满足我省丘陵山区广大农民群众对机械化生产的迫切需求，2018年开始立足农机化发展实际，顶层谋划、高位推动，从“改地适机”入手，在全省开展丘陵山区农田宜机化改造实践摸索，探索宜机化改造技术经验和管理模式。2年在全省11个市的25个县（市、区）实施，改造面积1.8万亩，补贴标准1500元/亩。农田改造后，满足了大中型农业机械开展耕、种、管、收、秸秆处理等环节机械作业，解决当前丘陵山区农机作业进地难、作业难、效率低等突出问题,为实现机械化作业和便于农田规模化流转打下了良好的基础。
三、存在的问题
（一）农机化基础设施薄弱。
一方面农田基础设施薄弱，机耕道建设严重滞后，成为制约丘陵山区农机化发展最重要的因素。由于大中型农业机械难以上山进地，部分丘陵山区农户只能采用微耕机等小型农机具进行作业，造成效率低、效能低，山区农民劳动强度仍很较大，不能从根本上满足丘陵山区现代农业发展的需要。另一方面农机配套设施不足。特别是机库建设，受土地政策影响，审批建设难度较大，导致农机具只能露天存放，长期日晒雨淋，严重影响作业效率和使用寿命。
（二）适宜丘陵山区机械化作业装备短缺。
由于山西丘陵山区多样化的作物品种、种植结构，采用传统的套作、间作等种植模式较普遍，农艺繁琐，地块分散、地形复杂，需要配套农业机械多样化和小型化程度较高，机具研发需要攻克的难题多而复杂，令不少研发机构和农机企业望而却步，许多作物所需的关键环节机具“无机可用”“无好机用”问题突出。尤其在谷子、莜麦、胡麻、高粱等杂粮作物联合收获、播种技术装备方面，仍未取得实质性的突破和进展，造成谷子等杂粮种植面积不稳定，杂粮作物收获损失率大。
四、政策建议
（一）增加适合丘陵山区作业机具的补贴种类和金额。
加强适合丘陵山区作业机械的鉴定认证，加快其应用推广。丘陵山区农民在享受购机补贴时，应采取与平原地区不同的补贴方式，适当扩大农民购机补贴范围，将一些适合丘陵山区使用的机械纳入补贴范围，完善购机补贴目录。购机补贴资金进一步向丘陵山区倾斜，加大补贴额度、提高补贴比例、优化补贴程序，完善相关补贴政策措施，促进丘陵山区农机化的技术装备水平提升。
（二）推进农机作业补贴，促进耕作制度改良。
丘陵山区农民经济能力不足，种植品种繁多，农艺要求不一致，也是导致农机化作业成本高，影响丘陵山区农机化发展主要因素之一。应设立专项资金对丘陵山区粮食和特色作物的耕、种、管、收、秸秆处理、产地烘干进行一站式托管服务实行补助，由政府出资招标。逐步引导采用宜机化品种，规范机械化作业标准，以农机农艺融合为目标，推进传统耕作制度的改革。
（三）增加丘陵山区农业机械的有效供给。
在为丘陵山区提供高效、优质农机装备方面，农机科研院所、生产企业应进行深入农机化调查研究，结合山区农业生产条件、农民实际需求，加快研制开发轻巧、便捷、耗油少、电动型、易操作的新型的具有山区特色农业机械。加强小型单人作业机械（如单行玉米收获机械、除草、植保等类型机具）的研发、试验、补贴、推广。
（四）加强金融扶持，统筹资金壮大农机服务组织。
一方面开发适用于农机领域的信贷产品，并给与一定的补贴，解决买不起机具或经营周转不畅的问题。另一方面充分利用扶贫资金入股集体经济、农机专业合作社或者农机大户，有效壮大其生产能力和经营规模，统筹各贫困户的利益，合理分红，实现村集体经济破零。
（五）扩大宜机化改造规模。
由于丘陵山区农田与机械化作业条件差，肩挑人扛、牛马耕的想象在我省丘陵山区仍很普遍，费工费力，农业生产效率低下。加之农村年轻人大多外出打工，留守的妇女、老人能有效耕种的土地有限，导致部分田地直接撂荒。建议在研究总结近年来重庆、四川、云南、贵州、湖南、湖北、山西、陕西等省区丘陵山区农田宜机化成功经验基础上，完善相关技术规范和管理流程，将丘陵山区农田宜机化改造项目纳入国家项目库，从资金上予以保障，从根本上改善丘陵山区农业机械的作业条件。
（六）加大农作物秸秆还田和离田扶持力度。
山西省3/4的耕地为旱地，土地贫瘠，农田需要开展秸秆还田增加有机质含量，同时秸秆全量还田后由于秸秆量大土壤无法吸纳，影响次年播种，焚烧秸秆的现象屡禁不绝，因此应在扶持鼓励秸秆还田的同时，出台秸秆离田扶持政策，分区域建立秸秆收集、加工处理网点，实现秸秆资源的有效利用。
（七）加强培训，提升农机服务能力。
建机制、优投入，加强对丘陵山区培训力度，重点对一些山区比较适宜的新技术、新机具进行培训，提高丘陵山区机械化生产技术水平。组织专业技术人员定期对农机手进行机具故障处理维修进行培训；开展专业课程，培训一批专业的技术人才，逐步加强丘陵山区农机具维修能力。
（八）加大农机服务基础设施建设。
加大对农机维修管理的资金投入，支持农机维修机构购置先进的检测设备，提高检测服务能力；对农机具库棚建设从土地、资金、政策等方面给予扶持，增加库棚建设，提高服务能力。
作者简介
薛云飞（1988-），男，山西人，工程师，研究方向：农机化推广。
参考文献：
[1] 曹云芳. 丘陵山区农业机械化发展现状与分析[J]. 时代农机，2019，46（04）：19-20.