滨城区自然资源局 山东滨州 256600
摘要：国土资源是经济社会发展的载体，国土资源信息化是国民经济和社会信息化发展的重要组成部分，自然资源管理部门要求对建设用地“批、征、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督，应用信息化技术促进建设用地依法依规、节约集约利用。本文对基于ArcGIS的国土资源电子政务系统的设计与实现进行分析，以供参考。
关键词：ArcGIS；国土资源；电子政务；设计实现
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划体系的构建就是要打破原来多部门多层级的规划编制管理体制，实现多规融合，也就要求城乡规划与土地利用规划协调统一。
1土地规划的概念与数据库结构
土地规划是指一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务必使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上与时间上所作的总体安排和布局。基于国土部门现有数据的整合和业务数据的关系，根据业务数据类型将现有数据分为3类，分别为基础数据、业务数据和专业数据，其中，基础数据包括影像数据、行政区划数据和地形图数据等;业务数据包括整治数据、复垦数据、征地数据、供地数据和权籍数据等;专业数据包括土地利用总体规划数据、土地利用现状数据、永久基本农田数据和卫片执法据等。
2国土资源政务系统的建设内容
国土资源政务系统的建设主要包含以下内容：①文件流转:实现文件的发送、接收和展示、会议通知、短信提醒、新闻发布、文件归档等功能。，并实现公文的电子化办公。②地籍管理:包括权属调查、土地登记、数据数据库建设、查询统计、档案管理等功能。，实现土地权属管理、登记发证、备案和数据库建设等功能。③建设用地审批:实现建设用地初始资料的编辑、审批、上报和备案功能，建立县-市-区三级审批机制，实现土地资料全过程无纸化报送。④供地管理:主要实现国有土地出让和划拨、业务审批、供地项目数据库建设、综合查询和统计等功能。⑤土地储备管理:包括土地收购储备、储备回收和新增储备业务，实现储备项目管理、储备图管理、收储计划管理、综合查询等功能。⑥土地规划管理:包括年度规划管理、规划实施管理、规划成果管理、总体规划局部调整、查询统计和专题分析等。，为土地利用总体规划的编制、管理、应用和动态监管提供了系统的管理机制，提高了规划信息获取、更新和监管的效率。⑦基本农田管理:主要依托“一张图”监管平台，对历年基本农田空间数据进行综合管理，主要包括乡镇级基本农田预警、统计、报表打印等功能。(8)矿产资源管理:通过规划和计划的实施，实现矿产资源开发利用年度计划的审批、调整和实施管理，为矿业权设置提供充分的规划依据，促进矿产资源的合理开发利用，有效控制矿业经济结构，保障国家矿产资源安全。⑨地质灾害预警预报:通过综合叠加实时获取的基础业务数据和气象数据，对不同权重的地质灾害因子，准确预测区域地质灾害和重大地质灾害点信息。
3基于ArcGIS的国土资源电子政务系统的设计
3.1应用系统开发平台
主要是在电子政务基础平台的条件下构建应用系统开发平台。其中电子政务基础平台主要由两部分组成，一部分是运营平台，主要是通过B/S框架的运营平台构建工作流平台。主要任务是说明和驱动系统的所有业务流程。另一个是大型安装平台，通过C/S框架的实验室平台管理系统的所有业务流程定义、准备、权限、定位和统计工作。
3.2地政管理模块
土地管理局主要以建设用地审批为主体，以耕地维护为中心标准，构建合理的土壤应用检测系统、地质应用规划系统和地质应用供应检测系统，实现土地业务流程的信息化、科学化管理。土地行政管理模块主要由六个子模块组成，第一个是地籍管理子模块；二是土地档案管理子模块；三是地质资源应用规划子模块；四是地质资源管理子模块；第五个是施工土地审核子模块；第六个是土地应用动态管理子模块。
3.3测政管理模块
测绘局主要以基础测绘管理为主体，对基础地理空间数据进行统一监管。其中，测绘行政管理主要由四个子模块组成，第一个子模块是基础测绘管理子模块；二是测绘成果监测子模块；三是地理数据监管子模块；四是测绘资质监管子模块。
4系统功能
本系统客户端使用浏览器，操作简单、快速，使各科室的业务员能快速掌握客户端的使用并且在业务办理过程中能快速从本系统中查询需要的图斑、信息、资料。
4.1地图导入和更新子系统
地图导入和更新子系统分为4个模块，分别为基础地图导入模块、业务图斑检查模块、业务图斑挂接模块和业务图斑入库模块，使用C/S模式基于ArcGISEngine进行开发的数据管理子系统，使用该子系统需要拥有较高的地图编辑和制图的专业知识，主要用于数据管理人员进行空间数据的编辑、分析、制图、检查、入库和更新。
4.2决策分析子系统
决策分析子系统分为3个模块，分别为综合查询模块、综合统计模块和专题分析模块，使用C/S模式基于ArcGISEngine进行开发的查询统计分析子系统，该子系统主要用于领导对各类数据的查询、统计、分析，以达到管理和决策的目的。系统具有强大的GIS后台分析能力，使用C/S模式建设地数据管理系统与浏览器客户端相结合，使得数据管理人员能及时处理各科室提供的原始数据，满足标准后导入系统数据库中;导出各科室或者外部单位所需的数据，进而提高了各业务科室以及外部单位的工作效率。C/S模式下的决策分析子系统，随时随地对各个业务数据进行分析，方便决策层及时进行管理和决策，提高工作效率。
5基于ArcGIS的国土资源政务系统的实现
本系统借助JavaCustomViewer实现设置，进而当看、用户端初次进行网页登录时，网页会自动弹出提醒界面，并且要求其下载并安装有关插件，用户依照提示进行操作，之后将系统进行重启，再进行网页的浏览。
该系统具备的功能主要由四个功能模块组合而成，即常用共性能模版、查询模版、制作输出模版、空间分析工具模版。该系统含有的主要功能由图片的扩大和缩小、图片的移动、图片的制定、图片的选择等。国土领域中包含了众多信息需要进行传递和共享，例如，土地专题主要指地籍图以及地质资源应用图形等，其主要是将某个区域中的地形、质量、数量等信息进行体现，本系统可实现对某一区域的地形分布文件进行修改，从而将其土地应用情况进行发布。
参考文献
[1]黎海天,杨柳青.防城港市国土资源电子政务系统建设研究[J].企业科技与发展,2019(05):29-30.
[2]刘军,夏广群.电子政务与国土资源信用体系建设研究[J].安阳师范学院学报,2019(03):18-20.
[3]李春晖.基于ArcGIS的数据集成系统设计研究[J].科技资讯,2018,13(01):30-31.
作者简介：
杨童超（1989.5- ），男，汉族，山东滨州人，大学本科学历，助理工程师，现主要从事负责测绘、地质勘查行业管理及测绘地理信息管理工作。