松辽水利委员会松辽流域水土保持监测中心站 吉林省长春市 130000
摘要：城市基础设施建设，涉及到各类开发建设项目，如房地产、道路、桥梁、工业区开发等，均有可能发生水土流失，水土流失防治投入多，难度大，责任难以落实。这就要求我们在水土保持监督执法过程中，要有明确的法律意识，按照法律法规，及时发现、纠正建设单位的违规行为，最大限度地减少建设过程中的水土流失，促进城市和谐发展。本文主要分析新环境下水土保持监督管理关键点分析
关键词：新环境；水土保持；监督管理；关键点分析
引言
水土保持监督管理工作是水土保持工作中承上启下的重要环节，监督管理工作不到位，法律法规就得不到践行，各项水土保持措施也得不到有效落实。只有不断地完善水土保持监督管理机制，创新水土保持监督管理手段，才能推动水土保持工作不断前行。
1、水土保持监督管理的发展概括
在我国水土保持工作系统的实施监督管理方面，工作起步比较晚且时间比较短，但从总体上来看，发展比较快，并取得了一定的成效。特别是在新环境下，我国在这方面的法律法规也有了一定的完善，中央政策文件中也逐渐开始聚焦这方面工作，再加上生态文明建设中对这方面的支持，各相关部门也开始逐步增加对水土保持监督管理工作的重视。通过对这方面的概括可知，我国水土保持监督管理方面的发展主要经历了以下阶段，首先是初级阶段，在1991年和1993年我国制定并开始实施的水土保持法实施条例，并制定了相应的监督管理制度，开始对这方面进行规范的监督管理；第二阶段是对“三权”即审批权、收费权、监督权等方面进行法制工作的建设，并落实应用，使业务范围得到扩大，开始进行专项监督执法；第三阶段是工作专业化的完善，主要是在对相关部门进行工作完善和权则强调，加强了具体工作的落实，并要求其提高对工作的重视程度，实现广泛的监督管理能力建设。
2、当前我国水土保持监督管理中存在的问题分析
2.1对水土保持监督和管理缺乏正确的认识
根据调查可知，很多地方还存在认识方面的缺陷，存在很多不合理的地方，仅有部分省份在工作开展中比较科学，实施效果比较好。究其原因是这些省份对这方面工作的重要意义认识比较深刻，形成了正确的监管意识，而其他地区在这方面的意识则比较模糊，工作内容存在很大的局限性，导致相关部门在工作中的侧重点存在一定偏差。
2.2在“三权”落实方面力度不足和方法不合理
审批权、收费权和监督权这三项权利，是国家赋予相关部门对水土保持工作进行监督管理的重要权限，也是一种工作职责，在具体实施中需要根据实际情况合理确定方法，并明确不同内容的具体应用方法，但在实际工作执行中，在相关部门中存在审批权限和执法权力划分不清的现象，这也导致在权力的具体行使中，很难完全发挥相应的作用。
2.3在配套的法规体系建设方面比较不完善
在水土保持方面法律以及相关标准的具体落实和作用发挥中，建设相应的法规和技术实施体系是非常重要的。但在实际工作中，这些方面仍存在具体要求无法满足时代的变化发展需求的现象，亟需进一步改进和创新，以避免对未来我国水土保持方面的发展造成不利影响。
3、水土保持监督管理的改进策略探究
3.1关注目标责任的确定和考核工作的完善
在水土保持监督管理中，要充分根据国家相关的政策性文件，确定工作目标责任，特别是要从生态文明考虑，使水土保持与绿色发展相结合。在责任考核中，可根据水利部印发的考核指导意见中的基本要求作为工作的指导，在此基础上进行目标、对象、范围、内容的细化，对考核办法的具体措施进行完善，以更好地推进具体工作的开展。
在目标责任考核制度的出台中，首先，应增强对这方面工作推进重要性的认识，然后在此基础上确定年度工作目标，制定相应的计划和实施方案，使具体考核任务得到充分落实；其次，对于考核任务，还要加强调研和分析论证工作的重视程度，使各项任务能够统筹协调进行，形成可行的考核机制。目标责任考核制度出台后，要尽早加强在地方的落实，以实现为地方水土保持监督管理工作提供可靠的支撑，对其具体工作进行有效评价，在地方具体执行中，也要做到因地制宜，根据每个地区的实际情况确定考核层级。在考核结果统计中，可利用信息平台的数据信息支撑，进行统计分析，使评价方法更科学可靠。
3.2加强水土保持监督执法人员
水土保持监督执法管理工作的关键是有一支素质高、能力强的执法队伍。首先，单位应保证执法队伍的人数充足，加强水土保持监督执法队伍，水保监督执法工作繁琐、冗长，人数不够，无法长期开展工作、更不可能把监督执法工作做好；其次，单位须以高标准、严要求来选拔人才，也可定期组织管理人员进行培训学习，提高其理论知识和专业素质，进一步提升其综合能力。单位要培养执法人员的业务能力，提高其综合素质，使其不仅具备水土保持监督执法的相关的专业知识，还应当拥有强烈的社会责任感和较高的思想觉悟，能够把我国生态文明建设的重要、把人民群众的利益放在首位。
3.3扩大信息化手段的运用，实施科学、有效的监管
信息化在水土保持工作中占据重要战略位置。南京市全境的水土保持监督管理工作，可综合利用全国水土保持信息上报系统、生产建设项目区域遥感监管专用APP软件、南京市水土保持巡查终端等，建立完整的项目数据库。按季度更新遥感影像，全面、准确地掌握水土保持现状信息及其动态变化，为水土保持全面预防、综合治理提供决策支持。全市所有水土保持监督管理信息的实时整合，可实现水土保持监督管理工作的远程化和“互联网”管理，从而全面提高监管效率与服务水平。
3.4加强相关单位部门的协作配合
当地政府应进一步加强对水土保持工作的领导，进一步完善辖区项目联审审批制度，进一步明确相关主管部门的职责，把水土保持方案审批和土地审批等手续放在同等重要的位置，促使项目建设单位重视水土保持工作，在开工建设前认真履行水土保持工作的相关审批手续，在项目建设中能够按照水土保持监督管理行为，提高水土保持监督管理能力。水土保持监督管理工作是一项政策性较强的系统工程，必须以当地政府牵头，水利、林业、农业、国土、环保、财政等部门相互配合，共同制定相关配套政策。要因势利导，尤其要充分借助当前扫黑除恶大趋势等有利时机，多部门合作，加快辖区水土保持工作及生态建设的需要。
3.5重点抓监督管理，加强综合治理
《水土保持法》规定水土保持工作实行预防为主、全面规划、保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，水务部门水保监督管理机构依法实施监督管理职能，坚持重点抓监督管理，一方面加强综合治理，建立健全水土保持综合治理成果管护机制，进一步提高水土保持监督管理能力，加强水土保持监督执法力度，不断提高执法水平，从严查处水保违法案件，积极调整各种行政关系，依法采取行政措施，包括行政处罚、行政纠纷的调解和仲裁、强制执行等，追究违法行为，追究违法者的法律责任，切实保护治理成果。
结束语
总之，在新环境下，虽然国家对水土保持工作的支持力度增加，但随着各种类型资源的开发力度加大，各种工程的建设项目增多，人类生产生活过程中产生的污染源增加，这些都对生态环境造成严重的影响，甚至造成破坏，促使水土流失问题的加剧，这也使得水土保持工作变得愈发迫切。
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