徐光福
天津师范大学 天津市 300387
摘要：伴随着中国经济的发展，科学技术水平的不断提升，人们的绿色环保也在不断加强，在中国目前城市化建设中，人们对生活垃圾公共管理问题不够重视，这不仅不利于中国生态环境的发展，更加不利于城市化建设。基于此，文章首先阐述了生活垃圾管理现状，然后分析了城市生活垃圾管理中的公共管理问题，最后针对问题研究了相应的对策，以期为相关同行业者提供有效参考。
关键词：城市；生活垃圾；公共管理问题；有效对策
前言：我国改革开放以来，综合国力以及人民的物质生活水平持续提升，中国城市生活垃圾总量也越来越多样化，但是伴随着生活垃圾的与日俱增，中国并未转变垃圾废物的管理模式，还是使用了以往的垃圾管理模式以及分类模式，让城市生活当中的垃圾越来越多，此种问题制约了城市美化、环保等的长期发展，最终导致中国的经济实力增长与环境美化不一致，制约了中国的全面发展，为处理此问题，促进中国的全面发展，以高耸的姿态屹立于全球民族之林，中国众多环保学者进一步做出了研究，以期通过分析城市生活垃圾管理中公共管理问题及解决措施，来推动城市生活垃圾管理朝着光明、经济的方向前进。
1生活垃圾管理现状
垃圾管理的研究起源于西方国家，其创始人是美国亚利桑那大学的威廉博士。根据他的理论，我们可以分为3个阶段，第一阶段是以垃圾收费管理为重点，即对设在本市行政区域内的工商企业、个体工商户、农贸市场等，依据其生活垃圾产生量对垃圾处理费进行缴纳。通过垃圾收费的方式，人们可以更加重视垃圾的管理及处理，国家可以在很大程度上缓解垃圾处理压力，使中国能够把更多的资金投入到提高国家综合国力上；第2阶段是从垃圾的源头着手，从根本上降低垃圾的产生量，为中国的垃圾管理提供更多的便利条件；第3阶段是从经济层面考虑生活垃圾，研究生活垃圾能否转化为可用能源，比如通过垃圾焚烧发电，使垃圾发挥其价值，为中国的发展做出贡献。
2城市生活垃圾公共管理中问题
2.1垃圾分类管理环境不完善
其一，由于自然资源的紧缺和日益严重的环境污染，我们必须执行垃圾分类政策。其二，政治、经济、法律等社会环境是制定和实施垃圾分类政策的根本条件。但政治环境始终是当前中国垃圾分类管理环境的基础，政府运用行政手段，重视垃圾终端处理，设立了多个垃圾焚烧厂，焚烧产生的气体加剧了环境污染。在经济和环境上，生活垃圾分类缺乏市场手段的支持，比如财政、税收、价格等，垃圾无害化处理技术水平偏低，垃圾处理基础设施建设资金不充足。文化环境方面的法律意识不强。
2.2被动化的垃圾分类执行客体
我国垃圾分类已近二十年，然而试点城市的效果并不乐观，这与政策的对象有一定关系。在中国，垃圾分类起步较晚，1975年，日本开始垃圾回收试点工作，1904年，德国开始垃圾分类收集，截止到今天已有115年的历史，垃圾分类体系也比较健全。改革开放以来，我国经济实力明显提高，但垃圾分类意识普遍偏低，人们认为垃圾分类是政府的事，从来没有见过垃圾围城的恐怖。所以，将分类垃圾桶放置在各大城市的大街小巷形同虚设。一方面，居民处于被动参与垃圾分类的状态。另一方面，因为对垃圾分类知识认识不足、观念比较传统、惩罚机制薄弱，致使垃圾分类管理活动没有取得长期的进展。
2.3单一化的垃圾分类管理主体
政府、企业和公众应参与城市生活垃圾的处理中。然而，政府是唯一负责垃圾收集、运输以及处理的责任者。首先，政府在制定垃圾分类政策以及分类标准上没有征求市民的意见，城市市民被动接受和执行。例如，上海市垃圾分类管理，垃圾投放时间设置为早7:00至早9:00，晚4:00至晚6:00，严重忽略了夜班居民的需求。上海是一座不眠不休的城市，因此政府在对公共政策进行制定时应对城市的特点进行全面考量。
同时，在政策运行中，行政部门存在多重管理、职责交叉等问题，垃圾分类活动涉及住房和城乡建设、环保、市容环卫等部门。环保部门负责有害垃圾及其污染防治，商务部门负责可回收垃圾，市容环卫部门负责日常监管。然而，这种分工已经成为危险废物和可回收废物无法分离的管理盲区。此外，在垃圾分类管理活动中，以内部监督为主，外部监督为辅，对政策执行效果的评价造成十分不利影响。
3城市生活垃圾分类管理的有效对策
3.1垃圾分类管理主体的多元化
垃圾分类管理的主体应多样化，引入社会组织，如企业、智囊团、非政府组织等，形成政府主导的多样化管理体系。减少企业行政审批程序，为企业办厂提供更多的优惠政策，除此之外，政府与企业合作，构建PPP等项目，为市民提供公共产品。此外，与政府组织相比，非政府组织具有贴近公众、灵活多变、易于创新等优势，非政府组织更加重视环保，改变了公众对垃圾分类的观念，不但可以通过示威、游行及抗议等方式影响决策者，还可以通过宣传动员等方式，提升人们的环保意识。在提倡垃圾分类管理多元化主体基础上，也要对各主体的相关责任进行明确，构建责任追究机制，明确权责。
3.2垃圾分类管理执行客体的能动化
公众参与垃圾分类和其他公共物品并不是与生俱来的，重要是在公众参与环境问题的过程中，对公民的责任意识以及参与意识进行构建和培养，单向的行政秩序不能使公众具有参与的意识和能力。所以，在政策操作中，要将民主参与的原则全面发挥出来，特别是政策选择的设计以及讨论过程，积极吸取社会各方的不同建议。除此之外，组织市民到相应的垃圾焚烧厂、填埋场，让市民直观感受到垃圾终端处理的困难，自发产生环保的愿望和意识，让其对自己产生的垃圾自己负责，树立公众的环境责任感，让市民主动自发地对垃圾进行分类。
3.3垃圾分类管理外部环境的完善化
针对垃圾分类管理的外部环境需不断完善。其一，提供更多的财政支持，创新垃圾无害化处理技术。其二，执行市场竞争机制，从生产环节和销售环节对垃圾总量进行控制。在文化宣传上加大力度，在校园课程中融入垃圾分类，从小培养垃圾分类意识。社区需对垃圾分类知识宣传册进行积极发放，对垃圾分类知识大赛等进行定期举办，尽可能地创造垃圾分类的大环境。企业需在企业文化中融入垃圾分类文化，创造垃圾分类文化背景。但是，垃圾分类仅仅依靠每个人的自觉是不够的，需要法律制度的保护。要对相关法律法规进行尽快出台，对相关法律法规进行尽快出台，进一步细化指导性法律法规，提升法律法规的实用性以及可操作性。同样，执法要严，对违反垃圾分类管理规定的个人和单位，必须依法严惩。此外，提高市民的环保法律意识，可以在城市主要商业广场的屏幕上播放违反垃圾分类的实际案例，起到警示教育的作用，让市民知法守法。对垃圾分类管理的良好外部环境进行全面营造，把绿水青山变成金山银山。
结束语：
总之，城市的建设和发展需要大家的共同努力，对于生产生活中产生的生活垃圾，也要齐心协力参与管理。各部门要重视城市生活垃圾管理中的公共管理方面的工作，完善相关的公共管理体制，为生产发展营造绿色健康的工作环境，为提升人民生活质量奠定良好的基础。
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