赵泽明
河北雄安新区管理委员会公共服务局 河北省雄安新区
摘要：我国正处于高速发展时期，城乡建设迈入大范围的更新阶段。规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。鉴于此，文章针对新时期城乡规划管理一体化控制策略进行了分析，以供参考。
关键词：城乡规划管理；一体化；策略
1导言
在社会经济持续发展的新时代下，要想更好地实现城乡一体化发展，就需要正视和分析城乡建设中存在的不足，并有针对性地进行研究分析。就目前来说，要从制度、技术、与机制等方面着手，突破乡村经济发展缓慢的局限性，采取行之有效的手段振兴乡村经济。还应加大宣传与教育力度，转变广大农民的落后的认知与意识，作为城乡规划的既得益者，鼓励他们积极参与到城乡规划的管理中来。同时积极的为城乡规划建设的制定、实施以及评估等过程建言献策，为城乡建设贡献自己的智慧和力量，为城乡一体化建设注入源源不断的动力，从而更好地提升城乡经济整体发展水平，为决胜全面小康奠定坚实基础。
2城乡规划管理一体化概述
城乡规划管理一体化指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划管理一体化，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的利用率，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划管理一体化工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家已经领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。但是我国当前的城市化仍然处于初级阶段，受长期的重视城市经济发展的理念影响，在城市建设中投入了大量的人力物力，忽略了农村经济的发展，虽然取得了一定成果但也造成了城乡经济差距的进一步增大。
3新时代城乡规划一体化管理存在的不足
3.1缺乏长远而全面的规划
一是由于缺乏长远的规划，具体体现上空间规划不科学，如工业、农业、高新技术产业的发展以及产业定位等规划极为模糊，仅仅停留上字面上，并不具备一定的严谨性和可操作性；二是规划过于片面，没有对造成城乡发展差距的原因进行深入分析，只是简单地借鉴或是参考其它地区的一些规划办法来形成书面文件，最终导致规划的可操作性不强、适应性不强，不具备科学性以及指导性；三是对城乡发展中的突出问题未引起重视并进行整改，比如农村环境污染问题，快速增长的工业以及种植、养殖业所造成的环境污染，不仅严重影响了城乡规划一体化管理，同时对区域内生活的群众健康造成了非常不利的影响，当前，很多农村地区的慢性病人口数量越来越多，给基层的医疗卫生资源造成严重的冲击，究其背后的原因，与环境的污染不无关系，环境的脏、乱、差影响的不仅仅是规划管理、群众健康，而且在一定程度上扼制了经济的发展。
3.2土地资源浪费严重
当前社会形势下，城市的土地资源利用率比较高，而农村的土地资源利用率低。农村土地资源规划相对来说比较混乱，在种植农作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他产业，降低了耕地的使用效率。部分农村的劳动力大部分已经进入城市，农村自身的耕地无人管理，处于荒芜状态。除此以外，相对于农作物来说，种植经济作物带来的经济收益更高，农村不能够保证粮食的生产。在部分地区，乡镇政府为了获得更高的经济收益，非法占用耕地面积等，扩大城市的建筑规划面积，降低了耕地产出。在占用农业用地时，部分地方政府的补助工作没有做到位，导致农民的利益受到侵害，农村的生态资源和可持续发展受到影响。
3.3城市发展调控方面存在的不足
城乡规划建设中城市发展调控的全面性与有效性不仅影响着城市建设的整体效果，还会对城乡规划建设的整体方面具有明显的负面影响。现阶段在城市发展调控方面体现出了明显的局限性与不协调性，一方面是城市发展速度和规模与原有的发展框架具有较大的差异，另一方面是总体规划缺乏理想的实施力度，导致规划与实施过程无法充分结合，势必会影响方案的整体实施效果。
4新时期城乡规划管理一体化控制策略
4.1完善政策支持体系，健全考核监督机制
加强城乡规划一体化管理首先要完善政策支持体系，一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村，对广大农民进行农业生产以及畜牧业养殖技术的指导，切实提高广大农村的环境保护意识，帮助他们掌握先进生产理念和技术。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。
4.2打造高素质城乡规划一体化管理队伍
城乡规划一体化管理工作的水平受到相关工作队伍专业素质的影响和限制，如果城乡规划一体化管理的队伍专业素质不足，城乡一体化规划就会受到影响，出现许多问题和漏洞，导致城乡一体化规划管理的失败，影响政府形象。高素质的城乡规划一体化管理队伍能够有效保证各项规划的科学性，全面考虑城乡发展的各种问题，统筹城乡资源，促进资源的优化配置，提高资源利用率，解决城乡发展的各种实际问题，促进城乡共同发展。
4.3遵循城乡规划一体化管理原则
一是关联发展原则，基于当前我国的经济发展形势，以城市优秀的企业、事业单位为龙头，带动上下游经济和产业链的发展，为振兴乡村经济注入新的发展动力，以龙头的带动力量和示范效应，形成功能上的配套与互补，并为城乡一体化的发展营造良好的环境；二是成链发展原则，城乡规划除了在空间上划分区域外，同时也要注重产业链的配套与丰富，如各种办事机构的设置，银行、金融机构、以及配套的医疗卫生机构、娱乐休憩机构等综合功效一体化，从单一的产业开辟走向综合的产业开辟，以优势产业为路径构建产业链一体化的整合发展，形成互相促进、关联、支撑的发展格局，促进城乡经济的整体发展；三是开放合作发展原则，要始终坚持开放合作，以发展区域经济为使命，并积极学习和借鉴优秀的城乡规划区的管理理念，健全创新服务体系，进一步优化和改善产业配套与公共服务配套，进一步优化工业、农业发展的资源配置，推动形成竞争与合作并存的集约型发展模式，进一步推进农村与城市的融合发展。
5结束语
总之，随着社会经济的发展，我国城市化的脚步加快，农村与城市之间的差距越来越大，严重影响了经济发展的平衡和社会的稳定。国家和社会意识到经济发展不平衡的严重性，采取了积极有效的措施，大力推进城乡规划管理的一体化，统筹城乡资源，优化城乡资源配置，不断提高资源利用率，减少资源浪费，将城市与农村结合起来，强化农村经济，促进城乡共同发展，从而推动中国特色社会主义的建设，促进美丽中国的建设和发展。
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