周运创
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摘要：随着交通运输部根据管理体制对公路建设的深化改革，本文通过与某省市工程实例的结合，对总承包的设计、施工以及维护模式进行了探索。通过与公路机电工程以往所采用的管理模式存在的缺陷的结合，根据相关概念和原理，按照设计、施工以及维护这一模式实施了总承包管理，根据机电试点项目在某高速公路的开展，从优势、经验以及缺陷方面对该模式进行了总结和提炼，并对改进措施进行了提出，以供参考。
关键词：机电工程；设计施工维护；总承包管模式；监管机制
本文根据机电工程的特点，对高速公路以往所采用的承发包模式进行了分析，其不仅割裂了设计、施工以及维护这三个阶段，并且没有与无法持续对其进行管理，因此加大了设计变更以及运营养护所需的工作量，通过对设计—施工—维护这一总承包模式的提出，通过该模式能够使管理工作在机电工程各实施阶段得到统筹安排、协调和优化，使管理水平变得更加专业。
一、机电工程以往管理模式存在的问题
（一）参建单位缺乏统一的目标
机电工程在进行平行发包时在设计、施工以及维护阶段出现了以下问题：首先是不同承包单位在工作开展阶段只负责自身的工作，却没有以机电工程为基础，做到对总体目标的了解和关系；其次是项目法人在各阶段所设定的目标，无法纠正上一阶段存在的建设偏差，偏差在不断的累计下，最终会与总体计划目标相偏离。
（二）越位、缺位的管理
建筑单位在传统模式下的沟通管理十分复杂，管理机构在现场需要大量的时间和精力来根据各建筑单位的关系，对设计、施工以及所供应的材料设备等进行协调设计。同时，施工企无法在工程施工阶段，做到对自身主体责任的发挥，本来需要负责决策、计划以及反馈工作的项目法人，却由于缺乏良好的管理能力和充足的管理精力而无法胜任此项工作。
（三）缺乏时效性的设计方案
由于没有根据整体性原则进行设计、施工和维护工作，因此，导致设计单位的施工经验往往比较缺乏。机电工程从开始设计直至完成施工所需的时间较长，再加上各种机电工程技术的不断出现，所以针对交付使用阶段的工程来说，其机电设备的监控、通信等功能通常比市场平均水平更加落后，进而无法获得良好的投资效益[1]。
（四）高难度的建设和维护成本控制
首先是施工阶段受到传统模式的影响，需要对设计进行大量的变更。由于部分指标的设计与实际有所差别，并且设计阶段和施工阶段之间，有着较大的时间跨度，进而导致与现场情况不一致的问题，部分土建、房建在机电工程施工阶段所做出的变更，会导致设计变更的出现；再加上设计单位的施工经验和维护经验并不充足，并且所涉及的方案没有结合施工成本和维护成本，无法在整个生命周期中，实现对周期费用的最大化降低。
二、改革试点模式的优势
（一）更为灵活的体制机制
相比以往的承发包模式来说，总承包对设计、施工以及维护这一模式的采用，将责任主体进行了统一，并且提出了更为清晰的责任，能够促进管理目标的统一建立，能够促进发包方需求的执行和实现。
（二）更加顺畅的工作流程
在整个设计、施工以及维护阶段中，对建设和运营工作的管理，发包方仅通过与承包人的单一对接，就能够对项目的各项工作进行规划和验收，提供了清晰的工作流程和明确的控制节点，能够使管理工作所需的费用和时间得到减少。
（三）更为简便的监督方式
总承包通过对设计、施工、维护这一模式的采用，能够使这三个阶段的责任主体得到统一，并且能够管控其质量、安全和廉政建设，承包单位通过对相关组织机构和发包人的建立和对接，就能够做到对相应责任主体的明确，使发包指令得到更好的执行。同时，在监督阶段，发包人所确定的成效考核目标，需要与承包人的工作相结合，通过简便的监督来促进管理效益的有效提升。
（四）更加高效的工程管理
总承包对设计、施工以及维护这一模式的采用，使设计和施工的同步进行得到了实现，不仅促进了工期的缩短，并且能够在早期就投入使用工程。
同时，由于责任主体在设计、施工以及维护阶段的统一，不仅使管理层和相关方的协调工作得到了减少，并且实现了对管理效率的提升。发包人需要从质量、安全以及费用等方面统一的对总承包人进行把控，以此来促进管理风险和管理成本的减少[2]。
三、总承包模式实施的改进策略
（一）对初步设计的深化
项目设计文件的初步批准，是招标工作采用设计、施工以及维护总承包模式的前提和基础，项目文件的初步设计质量和深度，与其招标和实施有着直接的影响。当总承包按照设计、施工以及维护这一模式实施时，在执行总承包合同的过程中，不确定因素所导致的初步设计文件变更几率会更大，导致项目法人需要承担更多的的风险。所以，在进行初步设计的过程中，通过对设计质量的进一步管理，不仅能够使初步设计得到深化，并且能够通过对初步设计的深化，在设计和招投标阶段开展更加准确的预算和价格控制，使项目所需的建设成本得到有效的降低[3]。
（二）对投资关系的理清
针对传统模式来说，由项目法人在设计、施工阶段负责进行招标工作，所支出的设计费和工程价款没有超出工程建设范畴，项目法人通过自筹或银行贷款，能够为建设提供主要的资金来源；养护资金通过财政预算能够得到支持。针对我国目前的建筑工程项目安装费用组成，以及公路工程项目建筑概预算基本编制办法来说，工程项目的建设、安装费用中，没有纳入维护费，维护费用的支付主体为项目法人，与行业法规相违背。所以，项目法人还需要根据相关政策，通过对主管部门支持的获取，对投资关系的理顺，以此来对资金在设计、施工以及维护阶段的来源加以明确，使设计、施工以及维护这一总承包模式的实施和推广能够更加顺利。
（三）对机电工程招标文件和合同文本的编写
根据招标文件以及合同文本，通过对项目法人、总承包商在设计、施工以及维护阶段的职责、权利以及义务的明确分配，能够在设计、施工以及维护阶段，根据相关内容和流程，对总承包商进行管理，并且能够根据质量、安全以及环保等项目目标，采用相关的方法和措施进行控制，总承包通过设计、施工以及维护这一模式对主要风险因素的识别，以及对相关预案的针对性制定，能够作为指南，使相关法人和总承包商有效的对项目进行管理[4]。
结束语：
通过与公路机电工程以往所采用的管理模式存在的缺陷的结合，根据相关概念和原理，按照设计、施工以及维护这一模式实施了总承包管理，通过对对初步设计的深化、对初步设计的深化、对初步设计的深化，能够使其得到改进。
参考文献：
[1]杨雅迪, 邢楠, 张海潮. 我国工程总承包模式机制创新研究[J]. 长春理工大学学报(社会科学版), 2020(5).
[2]熊华平. 我国建筑业工程总承包业务拓展与模式创新研究[J]. 建筑经济, 2006, 000(0S1).
[3]崔娜. 工业与民用建筑项目管理总承包模式的分析研究[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2012, 000(005):1-3.
[4]杨建龙. 变电工程施工总承包模式下的项目管理实践[C]// 全国工程建设项目管理交流会. 中国建筑业协会;中国化工施工企业协会;中国石油工程建设协会;中国冶金建设协会, 2013.