张圣文，王程，尹德庆
连云港市水利局
摘要：为进一步提高水利工程建设招投标工作展开质量，本文主要针对水利工程建设招投标中存在的问题；水利工程建设招投标问题解决措施两点内容，从多个角度出发，提出具体的可行性方法，为后续的工作展开提供有效的借鉴和参考。
关键词：水利工程建设；招投标；问题及措施建议
引言
水利工程的招投标工作至关重要，直接关系到国家财产和人民利益，因此在工作中遇到的问题要及时出台解决措施。但是从目前水利工程建设招投标工作展开的实际情况来看，仍存在一些问题，包括围标、串标现象严重、工程清单编制质量不高、部分参与招标活动的工作人员行为不够规范等。企业和工作人员要进一步落实好水利工程建设招投标工作的具体要求，结合问题成因，制定更为有效的优化措施，从而不断提高工作展开的效率和质量。因此，本文针对问题，探讨水利工程建设招投标问题及措施建议。
一、水利工程建设招投标中存在的问题
（一）围标、串标现象严重
围标和串标现象主要指的是存在于招标人和投标人之间的不正当招投标行为，在招投标过程中，通过对招标事项的串通，来进行恶性竞争，对竞争对手进行排挤。首先，从围标现象来看，主要包括以下几个方面。一是投标人和招标人的事先串通，其二是投标人之间的相互串通，其三是招标人同其他人员之间的串通。体细化，又可以表现为针对投标报价的刻意抬高，或者是针对项目中的投标人进行内定，并通过不同的价位来在投标轮投标环节中进行轮流中标。此外，投标人和招标人之间的串通主要指的是对标价的泄露，以此来帮助投标人，对报价的目的进行调整，从而达到投标人内定结果。
（二）工程清单编制质量不高
在水利工程建设招投标工作中，作为招标文件的重要组成部分，工程清单是工程量基价的基础，也是工程招投标的底价报价，竣工结算和工程款支付的重要依据。对此，在对工程清单进行编制时，要始终保证工程清单的完好无损和信息准确。但是从目前的情况来看，由于现存的工程清单编制单位存在很大的差异，因此在工程清单的质量上往往无法得到有效的保障，从而出现了工程清单内容不完整制造不完善等情况。此外，除以上问题，在工程清单的编制中也很容易出现分项清单与措施清单划分不严谨的情况，使二者之间出现矛盾，或者是针对项目的划分不够清晰明确，以及在对其计算上出现计算不准确的问题。同时，从水利工程建设招投标的前期工作来看，由于前期工作的不完善，也会对后期的图纸和技术等资料造成负面影响，使工程量工程清单的编制人员无法对工程项目形成正确的理解，从而出现了编制与文件相分离的问题。
（三）部分参与招标活动的工作人员行为不够规范
从我国目前水利工程建设招投标工作展开的实际情况来看，在进行实际招标工作时，往往会受到多方因素的影响，同时在这一过程中，就目的监督人员和其他工作人员来看，也存在着偏离法律法规要求的情况。那么在这些问题的导向下，都进一步加剧了我国水利工程建设招投标工作中的围标现象和串标现象。同时从部分领导人员来看，其法律意识也比较薄弱，针对招标的方式往往会出现随意的变更，从而给招标工作的正常展开带来了严重的负面影响。
二、水利工程建设招投标问题解决措施
（一）加大违法违规行为处罚力度
针对以上问题，首先是要加大对违法违规行为的处罚，切实提高处罚力度，使其能够发挥出更好的警示作用，对人员和企业出现的围标和串标行为予以有力打击。过程中，除了针对中标无效、罚款等经济制裁外，还需要采取其他措施，包括对企业和人员的招标投标进行限制，对企业和人员的资质进行降低等。
同时，就招投标工作中的参与方，包括建设单位，监管部门主管单位等也要落实好监督和检查工作，强化其对法律法规的认识。过程中主要是由监察机关负责针对水利工程建设招投标工作中的监督部门进行监督，考察其实际执法情况，尤其要关注部门的不作为行为，或者是胡乱作为行为，对影响招投标工作展开的行为进行有效的排查。
（二）完善招投标全过程的规范化管理
在水利工程建设招投标工作展开中，还需要对招投标的全过程进行规范化的管理，具体工作展开主要分为以下几个方面。首先，相关部门要对企业的资格，进行审查，进一步优化资格审查制度，进一步强化资格审查力度，并同时融合资格后审方法，对其中符合资格标准的企业和人员进行邀请参与投标活动。其次，针对水利工程建设招投标工作中的围标行为和串标行为，主要是要做好招标文件中的约定，对招标文件中的文字表述进行详细把控。同时，从错同率和错点的比率来予以判定，使其能够成为围标和串标行为的判定依据。同时，有关部门还需要进一步完善市场的信用机制，积极构建市场信用平台，针对出现围标和串标的企业和人员予以公示，并在其信用等级上进行反馈。最后，针对水利工程建设招投标工作中的相关专家和其他工作人员，也需要做好培训工作和管理工作。一般认为，评标的专家不仅仅是要具有更为丰富的专业知识和专业经验，同时还要具备法律意识，能够严格遵守法律法规的要求，并且能够明确自身的工作职责，树立工作中的责任感和使命感，确保工作展开的公平，公正。此外，结合目前互联网技术的发展，在招投标工作中还需要积极推进电子评标方法，通过电子评标方法，对传统的人工评标方法进行有效地取代，以此来减少人为因素对招投标工作的负面干预。
（三）提高个人素养，完善法律法规
人员是工作展开中至关重要的一个环节，只有切实保证了人员的专业素质和思想道德，才能够提高工作展开的效率和质量，才能够保证工作的公开性和客观性，促进投标市场的良性发展。基于此，在水利工程建设招投标工作中，也需要进一步做好相关工作人员的培训和教育工作，要加强对人员，水利工程相关知识的培训，确保其能够正确把握水利工程建设的相关内容，以专业知识为依托，提高工作的正确性和有效性。其次是要强化工作人员的法律法规意识，要形成有效的法律法规约束。同时，针对招标工作的内容和方向进行清晰准确的说明，确保工作人员展开能够在规范的要求下进行，要避免自行的政策制定，从而达到更为良好的约束作用。
（四）推进电子化进程选择合适标书
随着我国社会经济的不断发展，互联网技术和计算机技术也日益成熟，并不断投入到更多的领域中，在领域内发挥着更大的作用。在当前的网络时代下，水利工程建设招投标工作的展开，也需要利用好网络优势，积极推进电子化进程，通过计算机来进行招标工作，并针对招标采取不知名的方式，使其暴露在透明的环境下，以此来减少一部分人员和企业的暗箱操作行为。同时，在电子化进程推进的过程中，也能够进一步提高标书的专业性，使标书的制作能够更好地结合工程的实际情况，更好的节省工程的成本支出，进一步提高工程的社会效益。
结束语
综上所述，在水利工程建设招标管理的工程中，可通过加大违法违规行为处罚力度、完善招投标全过程的规范化管理、提高个人素养，完善法律法规以及推进电子化进程选择合适标书等一系列措施来达到目的，意在从多个角度出发，针对目前水利工程建设招投标工作展开的实际情况，分析问题成因，找寻解决方法，制定更为科学、合理的方案策略，从而不断提高工作展开的效率和质量，
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