梁利1 郭江涛2
咸阳市水利工作队1 陕西 咸阳 712000; 陕西省西咸新区沣西新城城市管理与交通运输局2 陕西 咸阳 712000
摘要：本文针对咸阳市农村饮水安全的供水现状及存在问题，通过对咸阳市农村饮水安全的基本现状、运行管理基本现状的分析，总结出适宜本地情况，行之有效的几种运行管理模式。
关键词：农村、饮水安全、存在问题、管理模式
一、咸阳市概况及供水现状
咸阳市位于关中平原腹地，辖10县1市3区，面积10196平方公里，人口约489.48 万人，其中农村人口约404.83万人。全市地形地貌差异较大,水资源分布不均，其中北部永寿、彬县、长武、淳化、旬邑五县为黄土高原沟壑区，干旱少雨，水源匮乏，人畜饮水主要以取地下水和地表水为主；中部乾县、礼泉、泾阳三县主要以取地下水和地表水为主；三原北部为黄土高原与关中平原的过渡地带，地下水资源贫乏，俗称“旱腰带”地区，南部平原地区浅层地下水氟、砷含量严重超过国家人畜饮用水卫生标准，取水主要以地表水为主；武功、兴平、秦都、渭城、高新区地处渭河沿岸，取水主要以地下水为主。“十三五”期间，全市饮水安全共完成投资9.3亿元，建成饮水安全巩固提升项目779处，受益人口232万人。如今，全市已累计建成农村饮水工程1243处，供水覆盖人口368.65万人，自来水普及率达到99.9%，县级农村供水水质检测中心全面建成投入运行，市级水环境检测中心建设工作全面完成，农村供水水质和保障水平取得了较大提升。
二、农村饮水安全存在的问题
一是小型单村供水工程规模小，供水人口少，水源保证率相对比较低、水费收缴不足、管护成本高、单项工程资金投入较高等问题；二是早期建设的供水工程管网埋深不足、防冻保温、破漏渗水维护措施不到位等问题；三是工程管理科技含量不高，用水计量不准确和水质检测不达标等问题。
三、解决农村饮水安全工程运行管理的模式
1.集中连片，适度规模建设供水工程模式
按照“统筹城乡、因地制宜 、系统考虑、合理布局”的原则，实施跨镇联村联网集中供水工程，全域优化水资源共享、节省建设资金、扩大饮水覆盖面、促进城镇统筹发展。集中连片供水最佳范围为供水站日供水量800-1000方，受益人口在10000人左右的乡镇，受益面积控制在100平方公里以内的平原地区。目前淳化县润镇供水站、旬邑县职田水利管理站就采取该供水模式，其最大的优点在于将分散的的供水设施纳入到同一个供水系统中，制定统一的供水运行管理办法，实行统一管理。该模式不仅保留了原来各个镇村自有的饮水井，而且大幅度提高了现有设施的利用率，减少了水资源的浪费，降低了供水设施维修、管护的费用，扩大了供水区域，提高供水保障率。
2.专管与群管相结合的分级管理模式
由水利监管部门设立专管机构负责对骨干工程管理，即对集中供水工程枢纽、主管道进行专业机构管理维修。入村入户的管道，由村级供水协会或供水管理小组管理，负责支管以下的管道维修和水费收取等工作。
村级供水管理按照制定的章程或用水公约，向专管机构申请用水，缴纳水费，明确管理职责和权限。
淳化润县镇供水站采取的就是专管与群管相结合的分级管理模式，总表以上的由润镇供水站管理，总表以下的由村级供水协会管理。明确责、权、利，实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我积累、滚动发展”的企业化运作模式。
3.水质检测，保护水源地模式
供水单位要建立水质检测制度，定期对供水水质进行检测和抽查，对供水设施定期维修与保养，做好维修保养记录，净水剂和与制水有关的材料按照国标进行检验记录。水厂每日对源水、出厂水、末梢水进行余氯、PH值和浊度、色度等6项指标监测。县级水质监测中心定期对农村饮水水质进行监测，监测结果应详细记载，及时反馈，每季度汇总上报县水利行政主管部门。
在水源地两侧设立警示标语、标识牌、有效提高沿岸群众保护水源的意识。对水源地一级保护区内农田施用化肥、农药可能引起的面源污染和排污企业可能导致的点源污染进行严格控制，对因采矿、建厂及其它人为因素引起水质污染或工程损坏，且造成群众饮水不安全的，按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，责令限期整改；造成严重后果的，依照法律严肃追究责任。
4.多水源联网供水模式。
现阶段，我市农村集中供水的水源相对单一，仅以地表水为支撑，单向或单井供水老旧模式难以满足日常供水需求，急需寻求新的供水模式缓解供水压力，满足群众日益增长的供水需求。旬邑县职田塬区农村供水工程是咸阳市大型农村供水工程之一，该工程供水10个乡镇（社区），138个行政村受益人口15.9万人，供水面积571.53平方公里，设计日最高供水量6450吨。为了满足日常用水量，该站积极合理开发利用地下水，利用看花宫机井、武家堡抽水站、西头抽水站机井、陆家胡同机井等作为补充水源，以应急补水，在用水高峰期定量向用户供水，从而间接缓解供水工程压力，确保了供水工程在非常情况下的总体的运行安全。
5．数字化监.控管理模式
农村饮水安全工程要实现降低成本、综合管理的目的，需以科学的规划设计和管理作为前提。通过建设监控网络系统，实现远程通信与中心站相联通，利用远程监控、数字化分析的方式，在供水设施尤其是隐蔽工程出现故障时能够及时排除隐患、提高供水服务的质量，从而达到降低成本、经济运行的预期供水效果。
旬邑县职田水利管理站远程监控系统采用工业计算机及西门子PLC为中央处理单元，对北部加压五个工作区域采用电台无线通讯方式进行遥测、遥调、遥信、遥控控制。操作人员通过远程操作，直观地掌握各蓄水池配水情况，控制水泵的起、停和阀门开关，查看通讯状态、阀门是否开启（关闭）到位，机泵实地运行电流、电压等，完全实现将采集数据每半小时做出统计报表，历史趋势每秒都能以曲线形式上报显示，每次故障发生的时间均进入了归档报警程序处理。成熟的远程自动化控制等新技术能大幅度提升了农村供水运行管理的水平，提高供水保证率、供水效益，降低水量损失。
通过对供水工程运行模式的研究，不仅规范农村饮水安全工程的日常管理、还有效加强了供水工程的监管力度，同时具有明显的减员、节能、降耗功能，降低了供水设施的“只建难管、水费难收、水管漏水”等现象，实现现代化农村管理体系建设。
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