喻艳林
澄城县审计事务中心 陕西渭南
摘要：市场环境的不断变化使得政府投资审计面临着新的挑战。因此，政府投资审计工作要根据环境的变化以及新时代的发展要求，进行相应的调整和优化。基于此，本文对目前我国政府投资审计工作面临的新形势和存在的风险进行了浅析，并提出了几点新形势下政府强化投资审计工作的策略。
关键词：新形势；政府投资；审计风险；强化策略
引言
政府投资项目审计是指国家审计机构根据法律法规对政府投资项目进行审核、确定、评估和处罚的监督行为，贯穿项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收及交付使用各个阶段各个环节。审计对象一般为建设项目业主单位，审计内容包括业主单位的决策过程合理性、职责履行状况、资金使用情况等，审计主要目的在于全面监管工程项目建设流程，防止工程项目出现违法违纪行为，监察政府资金的支出效率，规范政府投资项目运转。
1.政府投资审计工作所面临的风险
1.1部门监管和审计监督的职能混乱
目前我国一些地方审计机关缺乏足够的法治意识和权力边界意识，没有明确划分部门监管和审计监督的职权。一些基层审计机关依然存在于议事协调机构中，从而使得审计机关无法履行法定的职责，不能依法开展独立的审计工作。
1.2现有的政府投资审计人力资源不能满足新形势下审计任务的需求
一些地方政府要求审计机关对所有的政府投资项目进行审计，审计机关既要负责计划内工程项目的审计工作，又要负责党委、政府临时交办的审计项目，以及在计划之外的一些审计项目。而现有的政府投资审计人力资源配比以及所投入经费并不能满足新形势下政府投资审计工作的需求，从而使得审计结果不能全方位、多层次的反映出工程项目的真实情况。
1.3政府投资审计项目的质量控制存在一定风险
目前政府投资审计工作在执行审计法定程序方面存在一定问题，如所编制的审计实施方案缺乏完整性和科学性、所出具的结果类文书并没有依照相关规定采纳被审计单位的意见、出具的审计报告缺乏规范性和合法性等问题。同时，在审计证据的获取方面，仅仅只是凭借审计取证单获取相关的审计证据，缺乏一些相关联的审计证据做支撑，有时直接将社会中介机构中的取证和结论作为审计证据，缺乏相应科学有效的审核。在定性事实以及处理事实的过程中，事实表述缺乏准确性，并且描述不清晰，对问题的定性模糊；同时定性和证据事实之间存在一定差异，处理和处罚同类问题时存在时轻时重的问题。在引用法律法规方面，所引用的法律法规并不能对违法违规行为做出正确的处罚，没有明确投资主体的责任，在下达审计决定时所依据的法律法规并不在审计机关的执法权限内，对开展的审计工作存在一定的风险隐患。
1.4政府投资审计的廉洁从审风险
目前各级政府投资审计人员的专业素质存在一定差异，缺乏全面的工程规范专业知识，审计人员的信息化应用水平较低，缺乏综合的分析能力，缺少复合型的审计人才；基层审计机关并没有在审计工作中严格落实审计质量控制制度的相关规范，导致政府投资审计工作存在较大的廉政风险。
2.新形势下政府投资审计强化策略
2.1坚持依法审计
各级审计机关应当认真履行审计监督职责，要牢固树立依法审计意识，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，依法确定审计对象和范围，严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为。审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与项目的决策程序、工程预算、招投标、合同签订、工程施工、质量管理和完工决算等管理活动。
2.2完善审计法律法规
政府投资审计法律法规是项目审计的政策基础，目前我国审计法律法规并不完善，难以为审计人员明确方向，尤其工程方面审计的法律法规更少，导致执行无法可依。如某工程审计人员发现建设程序、招投投标、建设项目管理等方面存在问题，在引用法规条文时仅能参考建设部出台的相关法律法规或条例，没有审计方面的法律法规可以引用。应加紧制定与政府投资建设项目全过程审计相配套的法律法规，使政府投资审计工作有法可依、有例可循，为实际的审计工作提供“指南针”，从顶层设计层面帮助审计人员扫清理念认知和职权界定的障碍。
2.3坚持问题导向、突出重点
各级审计机关要根据本地区公共投资项目情况，按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，统筹制定年度投资审计项目计划。要按照国家审计准则要求，严格执行审计项目计划，履行规定流程和审批复核程序，严格审计报告和公告制度。加强对政府投资为主，关系民生、公益性、全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计监督，紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，合理确定审计重点，实现投资项目审计监督有质量、有深度的全覆盖。对财政性资金投入较大或者涉及社会公共利益的重点建设项目，前移审计关口，从建设前期就跟踪介入，对其进行全过程跟踪审计监督。审计机关应牢固树立科技强审战略，用科技引擎发展，将大数据思维贯穿审计全过程，提高审计工作质量和效率。
2.4加强审计队伍建设
审计队伍水平直接决定审计质量，我国审计任务重，政府投资项目审计直接面临审计力量不足和质量不高的难题，一方面，要增加审计人员数量，扩大公务人员的招录比例，同时推广公开遴选审计部门工作人员制度，吸纳专业人才加入政府审计队伍，以扩充政府审计机关审计队伍。另一方面，加强审计队伍建设并不是一味扩充人员数量，还应严把质量关，新吸收审计人员要严格考核，面试环节适当增加专业知识测试内容，有方法、有策略招收既精通财政、金融、财务等业务知识又懂工程的人员。对于已经从事审计工作多年的人员，要定期组织培训，既要不断提升专业知识和业务能力，又要具备高效地沟通协调能力，全面提升综合素质。审计机关因编制有限无法招收审计人才时也可从中介机构外聘，但应严格把关，依法审慎进行，要加强全过程监管，对中介机构独立承担的审计项目，由审计机关派员参与现场实地勘察、工程量核对、审计结果座谈会等关键环节。对弄虚作假、恶意串通等严重失信和违反职业道德的社会中介机构、执业人员要加大通报和责任追究力度。
2.5健全完善制度机制 强化外部监督
各级审计机关要严格遵守审计法等法律法规，进一步健全和完善投资审计制度，认真履行工程结算审计法定职责，促进相关单位履职尽责，提高投资绩效。对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索，应依法移送有关部门处理。要健全审计查出问题整改督查机制，促进整改落实和追责问责；落实责任追究制度，对于审计人员不负责任、被审单位明知故犯等现象可以依法处理、执法有规、用法有据，全面提升政府投资项目审计的合法合规及效率性。同时审计机关应强化审计外部监督，根据法律规定，对于禁止公开披露的信息在审计成果公布时予以删减，剩余信息依法公开；同时，要注重公布审计成果的深度，尤其是审计工作中查出的重要问题、被审单位整改情况等核心内容，避免审计成果公告流于形式而未起到实质性监督作用。
3.结束语
在当前经济发展形势下，对政府投资项目全过程审计和政府投资效益合理评价，可以完善建设项目的全部开展，减少项目完成时间，保证项目完成质量，促进财政资金高效利用，提升国家资产使用效益，推动当地经济发展。虽然发展的过程中存在或多或少的问题，我们要在发现问题的过程中寻找解决问题的答案，服务于社会经济的发展。
参考文献
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