陆燕 姚锁洪
常州市金坛区水利局，江苏 常州 213200
1 基本概况
2018年5月10日，江苏省首家镇级水文服务站--常州市金坛区指前水文服务站在金坛区水利局指前水利管理服务站挂牌成立。至2019年底，全区9个镇、街道全部成立基层水文服务站，2019年12月26日，全区9个镇（街道）水文服务站集中授牌，在全省率先实现基层水文服务体系全覆盖，探索出一条符合地方水文发展需要的水文延伸服务新路子，2020年汛期，基层水文服务体系为抵御超长梅雨期的洪水侵袭发挥了重要作用。
2 主要做法
2.1 勇于探索，着力推进基层水文服务体系建设新体制
2016年，金坛以“两学一做”活动为抓手，确立新的水文观，加快拓展水文服务外延新路、不断深化水文服务内涵挖掘。2016年6月，常州市水文局和金坛区水利局联合成立金坛基层水文服务体系建设领导小组，明确责任分工。2次组织专题调研，4次召开推进会，组织到青岛水文局等地参观学习，编制完成《常州市金坛区水文行业创新型服务体系建设实施方案》，制定配套文件5个，按照“更加贴近人民群众生产生活、更加贴近全面推行河长制工作、更加贴近经济社会发展需求”的指导思想，以镇级行政区划为单元，依托基层水利站，增挂水文服务站牌子，成立镇级水文服务站，形成“市、县、乡”三级水文管理服务网络。
2.2 建立机制，科学搭建基层水文服务体系建设新构架
2.2.1 理顺关系。
基层水文服务站实行常州市水文局和金坛区水利局双重领导。水文站站长由基层水利站站长兼任，水文员由水利工程员兼职。
常州水文局金坛水文中心主要负责业务技术指导。基层水文服务站主要负责辖区范围内水文行业政策宣传和水文防灾减灾宣传活动；负责辖区内专用站网日常管理与监测，做好设备维护保养、故障排除、数据收集整理分析及信息发布工作；协助拟定和实施镇级水文站网规划、建设和管理工作；承担上级交办的其他工作。
2.2.2 健全网络。
金坛水文中心共建有国家站点5处（水文站1处、水位站2处、雨量站2处），中小河流及丹金溧漕河改道站点5处，浅层地下水观测井3眼，深层地下水观测井2眼，蒸发场1处，新设地方专用站9处，水资源站4处，市界水环境监测断面2处，水功能区监测断面21处。与之呼应的指前水文服务站设立各类站点15处，其中水位站3处，雨量站2处，地下水站1处，水质监测站8处（含5处入湖水量水质监测点），灌区监测站1处。在长荡湖、丹金溧漕河及入湖河道等增设水量与水质站网，在社头水文试验基地增设自动气象站、墒情站和水土保持生态监测站等，逐步形成镇级行政区、骨干河道、重要水体水文监测全覆盖的服务体系。并将规划建设集监测、分析、研究、应用于一体的水文监测研究基地，增设3处站点，并联合河海大学进行地表水、地下水、土壤墒情、蒸发、气象、水保、水质、农灌、地面径流等项目监测，形成具有金坛特色的“一个基地，多个站点”的全覆盖监测站网体系。
2.2.3 开展试点。
常州市水文局联合金坛区水利局在指前、直溪水利站开展水文站标准化示范站建设，按照“管理模式多样化、岗位责任具体化、办公设施标准化、检查维护常态化、服务内容精准化”要求，落实场所、人员、经费、明确职责，为在全区推广积累经验，提供示范。全区基本建成重要水体全覆盖、水文要素全监测、重点领域全控制、运行管理全落实的现代水文水资源监测站网体系，建成集巡测基地、水情机房、会商中心、应急仓库等功能为一体的金坛水文监测综合基地，形成水文信息共享服务体制、基层站点共建共管机制。
2.3 加大投入，全面提升基层水文服务体系建设新水平
2.3.1 加大基础设施投入。
按照“补短板、强监管、提质效”的要求，注重水文基础设施建设，在建设8个专用水文站点基础上，新建城区下塘河水位站，深层和浅层专用地下井，落实中小河流站点建设场地，做好基本站达标建设地方协调工作，协调省水土保持监测与管理信息系统工程金坛水土保持径流场选址、市界断面建设用地等矛盾和困难，确保水文基础设施建设顺利实施。
2.3.2 加大基础研究投入。
建成集监测、分析、研究、应用于一体的指前水文试验基地，包括河海大学平原河流与湖泊水文研究中心试验基地、江苏省水利科技项目江省河湖库堤岸防护植物研究与应用实施基地、江苏省中国科学院植物研究所金坛试验基地，并落实《江苏省水文手册》金坛实验圩区的监测工作，保障水文要素及时准确采集。
2.3.3 加大水文信息投入。
建立25座水库水文信息在线监测系统，规模以上入河排污口监督性监测、区域水功能区水质监测、样点灌区监测、水土保持监测等，均委托水文局进行统一实施，建立资金保障、决策会商机制。
2.4 服务发展，聚力发挥基层水文服务体系建设新功能
基层水文服务站被称之为防汛抗旱“耳目”、水利建设“尖兵”、水生态保护“哨兵”、河湖健康诊治“大夫”，“七服务”就是金坛水文服务基层的具体体现。
2.4.1 服务防汛减灾工作。
基层水文服务体系建设，促进了水文防汛防旱技术支撑向镇一级的延伸，协助区防办开展防汛防旱防台预案修编，每月对外发布区域水情简报和暴雨实时水情简报，定期监测地方河湖水资源情况；暴雨洪水期间开展巡测，提供主要河道水情，分析趋势等。从最底层获取的水文基础信息更加全面，数据分析更加深入，预测预报预警更加及时可靠，决策调度更加精准，面对突出事件反应更快速，应对更科学。近年来，为夺取防汛抗灾的胜利作出了巨大贡献。
2.4.2 服务地方河长制。
编制完成了全区范围区级河道的河长制管理手册、金城镇“一河一策”行动计划、区级河湖库“一河一策”行动计划，在镇级河湖库排污调查、水质监测、水资源管理等方面提供了大量的水文数据监测技术和数据产品分析信息，实现了河长制工作水文服务全覆盖。
2.4.3 服务水资源管理。
面对严峻的水资源形势，大量水利水务决策及公众公共服务，需要水文发挥更加全面、更加科学的参谋作用和功能性服务。对此，金坛水文实时通过常州水文网、手机短信、微信公众号对外发布水资源公报、水质水量月报、地表水（环境）水资源质量状况通报，为区域取用水总量控制，实施取水许可审批水资源认证准入，推进水生态系统保护与修复，强化饮用水水源地保护提供了可靠的数据支撑和适用的技术依据。
2.4.4 服务水生态保护。
在积极推进水生态文明城市建设中，以“水安全、水环境、水生态、水文化、水管理”五大体系为出发点，科学规划，精心组织，加强水利与水文配合，依托水文开展《金坛市水生态文明城市建设方案》、骨干河道健康状况评估、新建长荡湖水厂前期评价论证等报告的编制，开展新孟河工程水土保持监测、长荡湖生态清淤跟踪测量、城区河道畅流活水监测等。
2.4.5 服务河湖管理。
金坛作为首批河湖管护体制机制创新试点县，依托水文开展《金坛区河湖确权划界实施方案》《丹金溧漕河、薛埠河、尧塘河、湟里河4条骨干河道岸线保护与利用规划》《常州市金坛区河湖监测体系建设实施方案》编制工作，保证试点工作顺利推进。为加强全区农村水利工程运行管理，提升农村水利工程管理水平，依托水文开展全区农村水利工程长效管护绩效考核工作，促进农村水利事业可持续发展。
水文向镇级延伸，并与水利相融合，是新时期治水新要求的一项创新发展模式。下一步将进一步深度探索创新水文服务体系体制机制，围绕水生态文明建设与推进河长制工作，更加精准、高效和全面推进基层水文服务体系建设，扎实推进“智慧水利”进城下乡，让水文服务更加贴近生产生活，为经济社会发展提供更有力的水利和水文支撑。
作者简介： 陆 燕 常州市金坛区水利局薛埠水利管理服务站工程员
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