李志林
呈贡区水利工程运行管理站
摘要：本人多次参与河道治理，中、小型病险水库除险加固工程的现场管理工作，对监理、质量检测、施工单位现场管理人员专业知识欠缺、技术水平不高、工程经验不足有切身感受，本文从建设单位现场管理人员应当具备专业理论知识、专业技术水平、工程经验和实践能力、管理知识、法律、法规、环境保护意识、工作责任心、安全意识、文字写作能力等方面进行了探讨。
关键词： 建设 管理 能力
一个水利工程建设项目从立项审批到竣工验收、投入运行使用，往往都要经历复杂的报批过程和多个细致的阶段才能完成。在立项审批阶段主要涉及到的单位有:发改委、上级水利主管部门、环境保护、林业、征地拆迁等单位。在建设实施阶段主要涉及到设计、监理、质量检测、施工、供货、安全、监督、审计等部门和单位。这些过程和阶段需要经历很长的时间周期，短则二、三年，长则五、六年。根据水利工程质量管理规定，水利工程质量实行政府部门监管，项目法人（建设单位）负全面责任，设计、监理、施工单位按合同及有关规定对各自承担的工作负责的质量管理体系。根据这一质量管理体系的要求，决定了建设单位在整个工程建设中起着组织者和领导者的作用，在工程建设实施过程中居于支配地位。而其他相关单位和建设参与方，要么是根据政府行政职能的需要，要么是履行合同职能的需要，在相应的过程和阶段行使相应的职责和义务。他们的工作在整个工程建设中都只是阶段性的，而建设单位的工作要贯穿整个工程建设的全过程，其工作是十分重要的。但最繁重、最复杂的工作还是施工现场的管理工作，因为它是把图纸上的东西变为现实成果的必经阶段，所以建设单位现场管理人员，尤其是现场技术管理人员的能力和素质就显得非常重要，是工程建设能否顺利完成的关键因素。下面就结合自身经历对建设单位现场管理人员在施工现场管理中应具备的能力和素质进行一些探讨，希望有现场管理经验的同仁和专家批评指正，也利在今后的现场管理工作中有更大提高。
一、建设单位的现场管理人员应当具备较高的专业理论知识和专业技术水平
在水利工程施工现场，除建设单位的人员外，一般都有监理、质检、设计和不同的施工单位的人员在现场工作，这些单位人员的工作责任心、业务水平和素质参差不齐。建设单位现场管理人员的一个重要工作就是和以上单位的管理、技术人员交流、沟通、协商，协调他们在现场之间的工作；组织处理他们在现场中的意见和建议，矛盾和分歧；解决需要由建设单位现场处理的问题；检查和督促他们的工作是否到位，是否履行了合同约定的责任和义务。施工质量是否满足设计文件和施工合同中规定的质量要求，安全生产责任制是否落实。要完成这些工作，作为建设单位的现场管理者，就必须具备较高的专业理论知识和技术水平，才能理解掌握设计文件、技术规范、操作规程、施工技术、施工质量、安全生产等要求专业性很强的知识。在主持或参与设计图纸会审、工程建设专题会议、工程建设例会上的发言具才有技术含量，在协调各参建单位的工作时才能有理有据，并有针对性地解决他们之间的分歧和矛盾，在检查督促参建单位的工作和履行合同条款时做到专业性、技术性，才能发现问题，并有能力督促存在问题的相关单位进行整改，树立建设单位的威信，使其他参建各方不敢玩忽职守、偷工减料，忽视建设质量和建设单位，保证工程按时、按质、按量完成。
二、建设单位现场管理人员应当具备工程经验和实践能力
由于水利工程建设具有专业性强的特点，建设单位现场管理人员应当具备丰富的工程建设实践经验。没有知识就谈不上应用知识，而提高知识运用的水平离不开实践的过程。知识来自积累，解决工程实际问题，离不开正反两方面的工程经验。而发现和解决问题的能力，在很大程度上取决于现场技术人员的经验和阅历，见多识广，就能对可能发生的问题加以预见，从而主动采取控制措施；经验丰富，就能对突然出现的问题及时采取有效方法加以处理。丰富的工程经验是胜任现场技术管理工作的基本保障，具备了丰富的工程经历和经验才能在检查、督促参建单位的工作时，发现问题，处理问题，减少或避免事故的发生，从而保证工程建设顺利进行。
有些建设单位对本单位从事现场管理工作，尤其是从事现场技术管理工作的人员应当具备的专业知识和工作经验认识不足，认为现今水利工程建设项目已经实行招投标制、建设项目监理制，施工已委托给施工单位，施工的事由施工单位负责。施工质量、进度、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调已委托给监理单位，监理人员会负责。施工质量检测已委托给质量检测单位，质量检测上的事有质量检测人员把关。设计上的事有设计代表负责处理。建设单位现场管理人员的工作就是搞好后勤保障工作，看看工程进度到什么阶段，可不可以拨付款项，无需懂多少专业知识和有多少工程经验，派谁上去都一样，甚至可有可无。建设单位有了这样的思想认识，工程建设现场就难以打开局面，施工质量就难以保证，施工进度就难以按计划推进，投资更难以控制在预算之内。虽然监理、质量检测、施工单位都是通过招投标或竞争性谈判后参与工程建设的，具有从事相关工程的经历和资质，都是专业性的公司，就我在现场管理的经历来说，这些单位的现场管理人员、技术人员的专业水平和素质实在需要极大提高。比如有的施工承包单位，公司名称很大，技术力量很强，但投标时承诺的项目经理、技术负责人及其他管理人员在施工时基本上变成其他人员，因为这些公司把公司资质借给了其他单位投标，实际到现场施工的这些单位，却很少甚至没有从事过水利工程施工的经历和经验，甚至是一些私人挂靠者，施工人员是一些没有培训过的民工，管理人员、技术人员都是临时借来找来的。
无证上岗或无证操作的现象时有发生；监理单位在现场的监理人员不少是一些刚毕业不久的新手，或者是来实习的学生，没有工作经验和能力，不知道该干什么工作，不清楚施工单位的施工方法和程序是否符合规范要求，质量是否合格，有的监理单位的监理工程师同时负责几个工程的现场监理工作，在一些工程建设现场，监理工程师一个星期才来一次现场，有的甚至几个星期来一次，连开例会都不参加的情况，时有发生，现场的工作基本上交由学生兵负责，至于总监理工程师从开工到完工都难得在现场见到几次，而且有的监理工程师并非水利工程建设专业的，有的是市政，有的是交通，甚至有的是园林绿化的，很少甚至没有从事过水利工程建设的经历和经验。还有的监理单位的监理人员责任心不强，须傍站的不进行傍站，须现场鉴证的不现场鉴证。质量检测单位检测人员的情况与监理单位差别不大，主要是有的质检人员不知道什么地方或部位需要取样检测，取多少组样本，取了样品也往往不按要求及时检验。以上单位的现场管理人员还经常更换，从事过水利工程建设的同行都知道，相对稳定的人员和机构，是做好工程建设的关键因素。鉴于以上水利工程建设现场的实际情况，为保证水利工程建设能按时、按质、按量在投资预算内完成建设任务，作为负有工程建设项目全面责任的建设单位，派到现场从事技术管理工作的人员应当具备丰富的工程经历和工程经验。
三、建设单位的现场管理人员应当具备足够的管理知识，熟悉与工程建设相关的法律、法规知识
水利工程建设项目参与的部门多，人员、设备、材料、附属设施、场地等资源因素复杂，项目建设过程中受技术、资金、现场条件和不可抗力等因素影响大。这就要求建设单位的现场管理人员懂得计划管理、资源管理、风险预测知识。根据施工程序和进度，事先和监理单位、施工单位沟通协调，哪些人员、设备先进场施工，材料堆放在哪里才方便施工使用，保证各施工单位或标段之间不相互影响，避免互相扯皮，做好各施工阶段工作的有序衔接，确保工程施工顺利进行。
建设单位与设计、监理、质量检测、施工承包、设备和材料的供货商之间的关系是委托与被委托的合同关系，各方的权利与义务都由合同规定，这就决定了建设单位的管理工作主要是合同管理。建设单位的现场管理人员只有熟悉与工程建设相关的法律、法规，才能正确履行合同约定的己方的权利与义务，同时检查督促他们履行合同约定的职责和义务。做到既管理到位又不移位，在遇到合同没有明确约定的事项时，也有能力依法、依规协商解决，从而保证工程建设顺利推进。
四、建设单位的现场管理人员应当具备较强的环境保护意识
施工单位在投标文件、施工组织设计中一般都有环境保护、文明施工的组织和措施。如采取何种措施降噪防尘，现场的废料和垃圾清理到什么地方填埋等，都写得完美无缺。但现实情况是有的施工单位为节约成本，根本不履行承诺，建设单位不督促，就不主动采取措施保护环境，不少施工现场尘土飞扬，垃圾遍地，建筑材料随地堆放。针对上述现象，建设单位的现场管理人员必须检查督促施工单位进行整改，同时督促监理单位认真履行监理职责，如合同约定有处罚条款的，必须坚决进行处罚，这样才能保证有一个文明、和谐、有序的施工环境，起到保护周围环境不因工程建设而遭到破坏或污染的作用。
五、建设单位的现场管理人员应当具备较强的工作责任心和安全意识
一个工程建设者，无论具有多高深的专业知识，多丰富的工程经验，如果工作责任心不强，没有安全意识，就不会对工作尽职尽责，难以预见或发现工程质量、安全隐患，就难以避免质量事故，安全事故的发生。
在工程建设活动中，没有危险，不出事故，不造成人身伤亡、财产损失，这就是安全生产。施工安全不仅包括施工人员和管（监）理人员的安全，也包括财产（机械、设备、物资）的安全。保证安全是施工建设中的一项重要工作，施工现场场地狭小，施工人员较多，各种机械施工与手工操作同时进行。水利工程大部分是露天，野外作业，环境复杂，不安全因素多，所以安全事故也较多。虽然影响安全的因素很多，但概括起来，这些不安全因素主要来自人、物和环境三个方面。施工安全管理就是对人、物和环境因素的管理。人的行为对施工安全影响极大，统计资料表明，88﹪的安全事故是由于人的不安全行为造成的。施工人员粗心大意，漫不经心，不履行安全措施，不按规定操作和使用防护用品，易燃易爆物品随意堆放，使用的机械、设备老化，对电力设备检修不先切断电源，用湿手接触开关、插头等等，违反施工安全的行为存在于施工过程中。只有建设单位的现场管理人员具备了较强的安全意识，才会积极主动去检查督促施工单位从技术、资金、组织上采取一系列必要措施，防患于未然，保证工程施工顺利进行。
六、建设单位现场管理人员还应当具备一定的文字写作能力
水利工程建设除了需要由大量人员的手工劳动和机械操作完成外，还需要大量的文字工作来规范，如会议纪要、各种通知、申请、请示、参建单位之间的各种文书、函件往来、建设单位管理工作报告、防汛、度汛预案、验收鉴定书初稿的起草等文字工作，都需要具备一定文字写作能力的人，才能较好地完成。
当然，要圆满完成一件水利工程建设项目任务，离不开所有参建单位的共同努力，相互支持，大力协作。但建设单位现场管理人员，尤其是现场技术管理人员的作用是非常重要的，他们所具备的专业能力、工程经验、技术素养是做好水利工程项目建设的关键因素。
参考文献：
《建设监理概论》中国水利水电出版社第二版