王敏
安徽省合肥市庐阳区消防救援大队 230001
摘要：经济的发展社会的进步推动了我国综合国力的提升，也带动了管理工作的创新和发展。新形势下，火灾隐患呈现多元化特点，火灾事故频频发生，不仅造成了严重的人员伤亡和经济损失，也给消防监督管理工作带来了巨大压力，单纯依靠有限的消防救援机构监督管理人员，已经难以满足消防工作与社会发展共同进步的需求。新形势下加强基层消防监督管理工作是时代发展的需要，也是更好地服务社会经济发展、保障人民群众生命财产安全的需要。
关键词：新形势；消防；监督管理；工作
引言
消防监督管理是消防救援机构防范化解重大安全风险的重要手段之一，提升消防监督管理水平是提升消防安全治理体系和治理能力的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次在系列重要讲话中，提出创新社会治理的新思想新理念，党的十九届四中全会更是将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重要战略任务进行部署。新形势下，加强消防监督管理工作不仅是提升消防救援机构履职能力的必然要求，也是深入践行“人民至上、生命至上”理念的重要表现。
1当前消防监督管理工作现状
当前消防监督管理工作现状主要涉及到以下方面具体内容：
1.1社会化消防工作网络不健全。一是部分政府机构安全管理思想落后，消防工作责任意识不强，各职能部门之间消防工作协调机制还不尽完善，公共消防安全监管联动机制和合力尚未全面形成，在实际消防监督管理工作过程中“单兵作战”模式依旧存在，造成各职能部门之间严重竖井效应，部门之间协调难度变大。二是社会主体消防安全意识薄弱，侧重于受教育程度较高人群，忽视弱势群体的消防安全教育，使得人民群众参与程度不高，社会单位缺乏消防意识，受到经济下行、人力成本提高的影响，部分企业生存日趋艰难，主动进行消防管理的积极性不高，使得消防设施形同虚设。三是消防培训演练浮于表面形式，部分消防部门检查工作不细致、不严谨，加重消防监督管理工作，监督管理人员积极性不高，疲于应付。
1.2监督执法过程受人为因素干扰过多。人在监督执法过程中起着关键性作用。“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律法规设计得再好也需要人来执行及维护。随着依法治国发展战略的不断实施，必须坚持提高消防监督管理人员的执法专业素质、增强消防执法理念以及消防监督管理工作人员的法治信念，只有这样才能使消防监督管理工作向着更高层次发展，更好地适应现代社会发展的要求。
1.3基层消防监管存在盲区死角。近年来，随着城市经济快速发展和乡镇经济结构调整转型，基层消防监管对象日益复杂、监管压力日益增大。基层末端特别是农村地区的消防监督管理工作，主要依赖于乡镇街道综治部门、公安派出所、安监所等外部力量开展消防工作，消防救援机构在推动过程中缺乏有效抓手。特别是消防救援队伍改制转隶后，村委会社区街道责任落实不托底、派出所监管职能弱化等问题已经凸显，基层消防工作“没人干、不会干、不愿干”的矛盾逐渐凸显。
2新形势下加强基层消防监督管理工作的措施
2.1健全完善权责明晰的消防安全责任体系。消防安全责任落实不到位是长期存在的“老大难”问题。《消防安全责任制实施办法》是推动党委政府和行业部门压实工作责任的重要手段，应将党中央关于“党政同责”“三个必须”“五落实五到位”等具体要求写入《消防安全责任制实施办法》，进一步推动党委政府落实领导责任。组织修订《消防法》和《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》，全面梳理行业部门和社会单位的责任清单、权力清单、任务清单，着力构建“齐抓共管、各负其责”的消防安全责任体系，切实增强社会单位的本质消防安全。
2.2探索构建综合监管体系。
针对防火干部力量有限、消防监督工作量大面广的实际，推动消防监督管理工作从“单一监管”向“综合监管”转变，从查隐患向查责任转变、从管事向管人转变。一方面，全面落实社会单位消防安全“三自主两公开一承诺”制度，大力推行社会单位依托消防技术服务机构开展隐患排查、设施维保的模式。另一方面，消防救援机构在监督检查过程中，把工作重点放在检查社会单位主体责任落实、消防技术服务机构执业履职等方面，着力破解社会单位“被动安全”和消防救援机构监管“大包大揽”等问题，有效提升火灾防控和消防监管质效。
2.3加强科技化信息化手段应用
当前消防监管的对象量大面广，传统的监督检查模式难以实现全覆盖，需要通过探索应用信息化技术手段，来进一步提升消防监督管理工作水平。在信息化技术的应用中，大数据技术是将丰富的数据体系作为基础的，因此必须要形成一个系统化的消防大数据库，为信息技术在消防监督管理系统中的应用提供保障。消防大数据的应用能够有效地记录和统计之前发生火灾的地点和时间，统计火灾产生的原因和造成的伤亡及损失等，为消防安全形势分析和改进消防监督工作提供重要依据。
2.4深入推进执法规范化建设。
参照《公安机关办理行政案件程序规定》，制定出台《消防救援机构办理行政案件执法规定》，严格限制自由裁量权，进一步完善执法办案工作程序，规范执法行为。坚决摈弃“选择执法”“随意执法”，和重形式、轻实效的“专项行动”，全面应用“双随机、一公开”执法、“信用监管”“联合惩戒”等手段，进一步创新监管方式，公开执法事项，规范执法行为。探索完善执法过错以及火灾事故责任追究制度，让消防监督员在任何情形下都清楚“做什么”、“怎样做”和“什么不能做”，不断提升消防执法工作水平和执法公信力。
2.5建立创新有效的基层消防工作体系。
从国家层面把农村消防安全工作纳入新农村建设总体规划之中，从源头落实好各项消防安全措施。依托社会综合治理平台建立消防安全网格化管理模块，推动镇街深化落实消防安全网格化管理工作。探索推行在每个村委会、社区、街道设立基层消防安全委员会和消防站，成立防火组和专职消防队，由消防救援机构给予业务指导，形成消防安全网格化管理新模式。
结语
总而言之，只有高度重视新时期消防监督管理工作，不断完善消防工作责任体系、创新消防监督管理工作手段、强化基层末端监管，才能有效防范化解重大消防安全风险，为人民群众生命财产安全和地方经济发展保驾护航。
参考文献
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（王敏，安徽省合肥市庐阳区消防救援大队初级技术干部，从事消防监督工作8年，邮编，230001；地址：安徽省合肥市庐阳区肥西路与临泉路交口）