郭彩霞
山西财经大学公共管理学院
摘 要
政府公信力就是使公众信任的力量，它代表着公众对政府及其工作人员行为的主观评价。政府公信力的强弱，与政府所拥有信用资源的丰富程度、政府及其工作人员在公众心目中的具体形象息息相关。由于中国特有的国情，使得基层政府在机构设置、服务意识、行为技巧等方面存在着一定的缺陷，本文从政府公共关系的视角出发，对基层政府公信力建设过程中存在的现实问题进行了客观分析，在直面现实问题的基础上，从理论角度提出了相应的建议措施。
关键词：基层政府；政府公关；政府公信力
1 政府公共关系与基层政府公信力内涵
1．1 政府公共关系内涵
所谓政府公共关系,是指政府在维护社会利益和促进社会发展的前提下,通过发挥传播沟通、行为规范等职能,与社会公众建立良好关系,以维护政府良好形象,体现政府管理理念的一种传播活动。
1．2 基层政府公信力内涵
所谓基层政府公信力,是指基层政府通过自身的权威性、资源优势、信用等提升社会公共服务水平、优化社会治理，增强基层政府在公众中的号召力和影响力、凝聚力，从而巩固权威地位，以提高基层政府履职和绩效能力
1．3 政府公共关系与基层政府公信力的联系
政府公共关系与基层政府公信力之间是相互影响、相互促进的。一方面，基层政府要在公众之间建立良好的公信力，充分运用政府公共关系的手段和策略是必要的；另一方面，基层政府具有良好的公信力，有利于政府公共关系学科的实践与发展，为政府创新公共关系策略和手段、发展政府公关提供环境基础。
2 政府公共关系对基层政府公信力建设的积极影响
2．1 政府公共关系有助于基层政府树立公信力建设意识
由于政府所具有的特殊地位，在公信力关系中始终位于主要位置，这就使得政府在很多时候不自觉地形成自我为中心的意识 。尤其是基层政府，对自身服务意识和群众意识认识有限，又与社会公众接触较为直接，他们的一举一动在群众眼中都会被放大，公众就是通过他们的行为来评价政府的。所以，通过学习和实践政府公共关系理论，不断强化政府机构及其工作人员的公信力建设意识是提高政府形象、强化政府与群众良好关系的重要条件。
2．2 政府公共关系是基层政府传播自身形象、强化公信力的有效途径
群众对政府的评价和认可是一个复杂的心理过程，存在着客观与主观之间的差异、具体和抽象之间的差异、现象和本质之间的差异等，加之社会公众内部也存在着素质差异、认知差异和心理接受等差异，这就使得政府的形象和行政行为难以直接为群众理解和接受。政府公共关系则起到了沟通反馈的双向桥梁作用，通过政府公共关系策略和方法的使用，将政府树立的自身形象、政府的行为意愿传达给社会公众，同时将社会公众对政府的期望、监督意愿、政策理解等传递给政府 。通过政府公共关系这一双向传播手段，拉近了政府与社会公众之间的距离，有效地强化了政府的公信力。
3 政府公共关系视角下基层政府公信力建设中存在的问题
3．1 基层政府工作人员的公共关系意识不足，建设公信力的素养欠缺
一方面，基层政府由于其特有的原因，往往使得大部分政府人员公共关系意识不足，他们对公共关系的理解具有简单化、片面化和错误化的特点，这就使得在日常的行政和管理过程中，他们不愿意或是认为不需要与社会公众进行交流，决策仅仅凭借个人的主观臆断，这就会导致基层政府及其工作人员存在脱离群众的问题。另一方面，基层政府内部人员可能缺乏相应的公共关系技巧和策略。
基层一旦出现不稳定或者发生某种危机事件，基层政府出于各种关系考量，更多的时候不是积极利用政府公共关系策略、技巧与群众沟通以化解危机，而是会选择封锁消息，通过隐瞒或是私了的方式解决问题，这就很容易贻误危机的最佳解决时机，使得危机出现扩大和恶化。就公众而言，他们希望自身的知情权得到保障，希望政府能够将危机事件的真相告知，而政府却选择单方面解决或隐瞒问题，这就很容易让公众对政府的信息传递能力和危机解决能力产生怀疑，在损害政府形象的同时，也破坏了基层政府的公信力。
3．2 基层政府机构设置存在缺陷，导致公信力建设中责权不清，协作意识不强
目前，我国绝大部分政府机构没有设立公共部门。在现行体制中，实际上有不少部门承担着政府公共关系的职能。但是由于这些部门职能交叉，责任不明，使得各级政府开展的政府公共关系活动没有系统的规划，呈现出零散、盲目的特点。由于我国政府管理范围较宽，使得各部门之间权力和管辖存在交叉重叠，这就导致在基层政府信任关系建设中，每个部门管一块，公信力建设呈现碎片化，一旦爆发信任危机，就会出现“谁来管”和“谁负责”的声音，缺少合作协调意识，不能在关键时候团结应对信任危机事件，最终损害的还是群众的利益和政府的形象。
3．3 信息传递与沟通渠道比较单一，缺乏健全的双向沟通机制
一方面，基层政府与社会公众沟通交流的渠道比较单一，主要以政府的行政指令或公告向社会公众传递政府信息，这种传播方式具有强制性和单向性，公众并不能将自身的意见或建议传递给政府。另一方面，以官为尊、官官相护的传统思想仍然影响着社会公众，这种思想在基层管理中更为常见和显著，加之互联网技术的迅速发展和广泛使用，使得在政府公信力出现危机时，基层群众一旦无法通过双向沟通机制实现和保障自身的知情权、参政议政等权利时，小道消息、网上谣言就会肆意传播，影响社会稳定。
4 政府公共关系视角下基层政府公信力建设路径
4．1 强化基层政府工作人员的公共关系意识
一方面，要加强政府工作人员的公共关系理论学习，对政府全员进行基层行政和管理事务的公共关系技巧、策略培训，注意将服务意识与公关意识相融合，培养和塑造复合型的政府工作人员；另一方面，要深入实践，在实践中锻炼、学习政府公共关系本领，通过建立相应的制度、渠道使得政府工作人员有机会走进群众去倾听群众的声音，只有实践才能真正提升政府公关意识和建设政府公信力的基本素养。
4．2设立专门的公共关系机构
针对目前中国政府内部机构设置存在的缺陷问题，可以考虑在基层政府中，将公共关系的职能从其他零星的机构职能中脱离出来，成立专门的管理和统筹部门，负责政府公共关系和基层政府公信力建设的相关工作，在日常工作中既可以成为决策机构或决策者的“智囊团”，起到出谋划策和信息提供的作用，又可以在信任危机或突发事件出现时，起到领导协调的作用
4．3建立行之有效的双向沟通机制
首先，针对政府内部信息层级传递存在的问题，可以考虑建立专门的公关信息传递渠道和机制，由公共关系管理机构负责，并要确保该渠道的通畅性、直接性和准确性，就是要在危机事件中，能够全天候无障碍地将“第一手”信息准确地传递给决策者和统筹机构，并保障决策信息能够准确无误地传递实施 。其次，要建立政府与社会公众之间有效的双向沟通机制，使得政府的行政管理行为和意愿能够为公众理解和认识，同时能够准确、真实地将社会公众的声音传递给政府，加强与群众的沟通。
参考文献
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