翁由旺
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摘要：伴随着我国电力行业的系统性改革，我国电力产业获得了全面转型，一方面，增强了针对产业链条的生产管理工作；另一方面，也将系统性的管理方法，转换、落实到了电力配网施工诸环节之内。本文以浅谈电力配网工程施工的安全管理作为研究题目，具体论述中，结合电力配网工程，概述了线路施工、网架施工、电力敷设；分析了安全管理过程暴露的一些问题；并在分析原因的基础上提出了几点较有针对性的安全管理措施。
关键词：电力配网；工程施工；安全管理
电力配网贯穿于整个电力工程的产业链条，它是连接电力研发设计与电力消费终端的中心环节，也是确保电力系统安全运行的基础载体。由于电力配网的重要性与电力配网建设的复杂性限定，现代电力配网施工中的安全管理工作也引起了足够的重视。当前在电力配网工程施工引入了“系统性思维”和“产业链思维”，共同促进了电力配网工程施工的安全管理，然而，在理论研发设计与应用之间存在实施诸环节，所以仍需对其中暴露的一些问题进行总结，并针对问题制定一些可行性的解决措施。
1、电力配网工程概述
在现代电力配网工程中，包括了线路施工、网架施工、电缆敷设等施工项目。以线路施工为例，由于电力工程规模与技术限定，会受到自然因素、人为因素等方面的影响，在这种条件下，也不排除突发性状况。以网架工程为例，联络网形式与手拉手环网形式的网架，尽管能够适用于差异化环境之中，但是，在城市与乡镇之间的配电系统采用不同的形式后，也面临着联动的问题。以电缆敷设为例，施工工程量相对较大，技术难度相对较高，人力资源要求相对较优。因此，在诸项电力配网工程施工过程中，安全管理十分重要，而且牵涉到工程质量与施工过程中的各项要素之安全。
2、电力配网工程施工安全管理问题分析
2.1安全管理实践准备问题
从当前应用具有全过程、系统性特征的安全管理方案经验看，在施工准备阶段，往往存在安全管理工作准备不充分、不到位的问题。一方面，电力配网工程本身难度较大，分散性强，施工划分出了不同区域，面对着不同的施工条件；另一方面，标准化的安全管理方案，在实际应用中，需要进行一些因地制宜的调整。经验表明，整个方案的局部调整过程中，需要结合施工现场勘察报告、施工风险测评、施工人员安全培训，以及设计针对具体项目的精细化安全管理指标，确保安全管理工作实践的有效性。当前在这两个方面的结合不到位，是引发安全管理实践准备工作不足的主要原因。
2.2安全管理技术应用问题
电力配网工程中的安全管理因行业与施工条件的限定，既具备技术特征，也内涵了管理特征，而要将这种双重性的安全管理功能发挥到位，存在一定的难度。从当前的实践经验看，管理制度与评价机制、监督机制、激励机制之间，虽然整体上形成了一套一体化的管理模式，然而，在安全管理技术的操作层面，由于指标化的细致程度不够，未能将安全管理指标与施工生产建设产业链条诸要素进行精细化处理与一一对应，所以，在安全管理技术应用时，往往会产生一些漏洞，或者留下安全隐患，给后续的电力配网项目投入运营埋下了潜在的风险。
2.3安全管理监督落实问题
现阶段在电力配网工程施工中，通过“互联网+”改革，建立了相对完整、全面的信息化安全管理系统，能够针对不同施工段、施工地点进行动态监督，确保其现场监督与线上监督发挥出互补作用。事实上，从现场施工中的安全管理监督落实情况分析，这种“线上+线下”的监督办法虽然能够提高安全管理调度方面的管理效用，然而，在现场监督与在线监督落实过程中，依然因监督指标细化程度不足，在线监督数据库建设不完整，存在监督不能全面落实的问题。因此，需要针对性的加以解决。
3、电力配网工程施工安全管理问题对策
3.1建立标准程序，全面做好安全准备
当前电力配网工程施工规模大，分区域、分工段施工的方式起到了较大作用，因此，面对分段同时施工的特点，应该结合具体项目，建立标准程序，从而在理论和程序方面，全面做好安全管理准备工作。具体建议如下：首先，应该吸收当前电力配网施工管理一体化管理中的“制度优势”，按照“垂直管理+扁平管理”的方式，使整个项目在整体层面，以安全管理方案研发设计的方法，设计出与当前制度和各项运行机制相匹配的管理方案，划分出安全准备、安全施工、全程监督的基本管理顺序。其次，按照安全准备、安全施工、全程监督目标定位，将安全管理工作与整个施工项目的产业链条对应起来，满足“施工要素”与“管理指标”之间的一一对应需求。再借助指标细化，将各项“指标表”应用于实际的施工安全管理之中。
3.2推进指标细化，落实施工过程管理
一方面，在以指标化为主导的制度机制一体化安全管理模式下，现阶段需要推进指标细化工作，以此化解施工过程的安全管理问题。具体而言，先根据整体项目制作施工要素清单；再按照线路工程、网架工程、敷设工程等建立针对每个分项目的“要素树”；并在此基础上，针对“要素树”，一一对应的审核各项安全管理指标，以查缺补漏的方式建立起“施工要素-安全管理指标”严格对应的安全管理方案。另一方面，在指标细化技术应用的条件下，应该按照施工安全管理需要，结合“开工许可”、“过程管理”、“竣工验收”的基本环节，进行常态化的定时定点检查，推进针对施工内容的全过程安全管理。同时，为了保障施工的安全性，则宜严格实施“两票三制”的办法，把标准化的管理贯彻到底，尤其是在竣工验收环节的安全管理中，距离竣工时间越近，越应该重视其安全管理，预防因工期临近产生的侥幸心理与麻痹大意心理，直至竣工验收合格后，按照施工进度再有序推进安全防护设施的拆除等工作。
3.3优化交互环境，确保监督协同合作
安全管理制度机制的完善，只能在理论上保障方案的可行性与有效性。因此，在当前阶段中，应该注重安全管理理论技术与安全管理实用技术之间的结合。以安全管理中的安全监督管理为例，首先，需要在现场监督与在线监督之间，建立起一种良好的“交互环境”，一方面，要在每个施工段，设置安全管理分部，借助电力配网工程中已经应用的安全管理信息系统，通过通信连接，实现中心安全管理与施工点的安全管理相结合的模式。其次，应该通过现场的安全管理分部，实时动态的以“对讲机”对现场监督人员和安全管理监督人员，进行信息传递与汇报，这样，在文字、音频、视频的多重“交互”之下，不仅能够降低安全管理中的信息交易成本，也可以确保监督实践中的协同合作，并在产生协同效应的条件下，提升安全管理效用。
4、结束语
在现代电力系统中，电力配网工程施工已经趋于规模化和复杂化，电力配网整体上形成了一个“牵一发而动全身”的基本面。因此，在当前电力配网施工过程中，应该加强安全管理在各个施工环节的应用；同时，针对每一个环节，实施针对性的安全管理。结合以上分析建议在安全准备、安全施工、安全施工环境各个方面实施配套性的施工对策，以此达到全过程安全管理的目标，预防施工中可能发生的安全风险。另外，在当前应该针对暴露的问题，从风险管理的角度，逆向强化电力配网工程施工中的安全管理。
参考文献
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