中铁大桥局集团第四工程有限公司 江苏南京 210031
摘要：习近平总书记指出：“加强党风廉政建设，是关系到党的生死存亡，国家命运前途和兴旺的大事。”加强党风廉政建设，是新形势下必须抓好的重大政治任务。对于建筑企业而言，推进党风廉政建设向纵深开展，向项目延伸，从源头上预防和治理工程领域的腐败，是施工企业一项极为重要且艰巨的任务，这就需要基层项目党组织发挥好保证监督作用。
关键词：基层；党组织；监督；廉政建设；对策
一、基层项目党组织履行保证监督职能的主要内容
在新形势下，项目党组织围绕项目中心任务，积极参与项目重大问题的决策，充分发挥保证监督作用，努力做到以发挥政治优势促进生产经营优势。
一是保证监督执行党和国家的的路线、方针、政策和上级党组织的决议，抓好党员、干部的政治理论学习，对项目的生产和经营把关定向。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上强调：“坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。”因此，项目党组织要把保证、监督执行党和国家的的路线、方针、政策和上级党组织的决议作为第一位的任务，为项目的生产和经营把好关、定好向。
二是保证监督重大问题的决策民主化、科学化，符合“三重一大”决策程序。涉及项目重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。项目党组织坚持把落实 “三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，把落实“三重一大”制度作为领导干部作风建设、廉洁自律的重要内容，加强对领导班子和领导干部的自律和“它律”的监督。
三是保证监督选拔任用干部，体现党管干部的原则，构建积极向上的项目经营管理团队。抓住了干部，就抓住了关键，抓住了根本，只有坚持和贯彻党管干部的原则，才能确保党对项目领导的真正实现。项目党组织在对人才问题选拔使用时，按照企业好干部二十字标准，坚持德才兼备，以德为先。任人为贤，坚决反对任人为亲，将思想品德好，作风正，懂经营，会管理，有斗志，敢创新的优秀人才选拔任用起来，为推进项目人才队伍建设发挥保证监督作用。
四是保证监督关键“少数”，强化关键岗位监管力度。项目党组织参与项目重大问题的决策时，重点关注制度的落实与有效执行，多措并举强化物资采购、机械租赁、劳务分包、资金结算等关键环节管控。加强合同监督管理，没有签订廉政协议书不签合同，没有合同或协议则不许动用资金；加强对财务工作的监督检查，及时发现和纠正不合规行为；利用公司资源，加强内部审计、再监督工作，强化项目过程管控，确保项目经营目标的完成。
五是保证监督项目遵纪守法，规范经营。依法合规经营，是企业的应有之义，也是项目的生命线。项目党组织在参与重大问题的决策时，坚决反对和制止一切违反法律法规的倾向和决定，把经营管理、施工生产的各项活动都纳入法制规范的轨道，把国家相关法律法规与企业规章制度统一起来，用规范化的制度对项目各种经济行为进行有效约束，确保项目健康有序开展生产经营工作。
二、项目党组织监督中存在的问题及原因
《中国共产党党内监督条例》，就是力求从制度、体制、机制上最大限度地保障党内监督的执行，体现了党要管党，从严治党的决心。应当清醒地看到，当前个别项目党组织在监督中仍存在缺乏监督的主动性、及时性、有效性和严肃性等问题，主要表现在：
1.思想认识不到位，监督意识比较薄弱。一些项目部党组织对发挥监督保证作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位、监督多了怕影响党政关系；还有的认为工程项目只要抓好生产就什么都好，只重视经济属性，而忽视政治属性；还有的认为项目管理的决定权在项目经理，党组织不宜也没有必要参与生产管理事务的决策监督；有的不愿监督，怕得罪人，伤感情，丢选票；有的认为有了上级纪检组织就足够了，无需本级党组织监督等等。
2.对监督内容认识不全面。
有些项目部党组织把廉政建设作为最重要甚至是唯一的监督，从而忽视其他监督内容；有的只重视“三重一大”、“党政会签”等制度的落实，忽视了为项目把关定向，确保上级党委制度办法在本单位的贯彻执行；有的强调党员个人的自我教育，从而忽视了来自组织和群众的监督；有的把党内监督定位成监督党员是否存在违法犯罪，把党内监督和法律监督相混淆。
3、监督保证机制不够完善，参与重大问题决策、监督制度上不够规范，缺乏持之以恒的韧劲。有的项目党组织在研究 “三重一大”事项，尤其涉及到施工生产方面，通知时能参与，不通知时不能参与；行政领导素质高、政策观念强的能参与，反之则不能参与；有的项目党组织开展工作“一靠惯性，二靠党性，三靠感情，四靠个人影响”，使个别项目部出现了监管不力现象，违反公司相关管理制度的事例偶有发生。
4.党组织负责人自身素质还不能适应要求。一是缺乏主动参与决策监督意识，坐等行政领导找上门来征求意见，在工作上常常处于消极被动状态；二是重大问题只由主要班子成员来研究决定，决策缺乏群众基础；三是党组织负责同志对生产经营等业务不熟悉，在一些重大问题的决策上想参与但又提不出有见地的意见和建议。
三、项目党组织履行好保证监督职能的对策建议
项目党组织在参与项目重大问题的决策时，要起导向作用，一定要帮助和支持项目坚持正确的政治方向，服务大局，充分发挥党组织在项目中的领导核心和政治核心作用，打造全面从严治党示范性工程、阳光工程，做到工程优质，干部优秀。
1.强化监督意识，增强责任感。项目党组织要采取多种形式，加强对党员的监督意识教育，重点学习以《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等为主要内容的党章党规，使每位党员自觉在思想上与党组织保持一致，充分认识到党组织不对党员进行监督，是党组织失职，就要被问责。党员不接受党组织监督，就是对党不忠诚，每名党员既是监督者，又是被监督者，既有监督他人的义务，又有接受组织监督的义务。尤其是党风廉政建设第一责任人，要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督就是不称职”的观念，全面履行好监督职责，令行禁止。
2.完善决策机制，加强对决策全过程的监督。完善监督体系，进一步细化量化《两个责任》、《三重一大》等规章制度。明确责任主体，议事程序、监督主体、监督程序，确保对决策过程和结果进行有效监督。一看事前是否经过了科学论证和广泛听取了职工群众的意见；二看讨论过程是否充分发扬了民主，与会者充分发表了意见；三看决策是否充分吸纳了多数人的意见，是集体意志的体现；四看决策是否符合政策法规和上级党组织的要求。对不符合决策程序和违反政策法规及上级党组织要求的，要求纠正。对拒不纠正的，向上级党组织反映，请求上级党组织干预纠正。
3.党组织要正确参与决策和监督，形成决策协商机制。党组织参与决策，要从大局出发，以项目和职工的利益为重，牢记职责，既维护团结稳定，又坚持原则，关键之处在于项目党支部书记要摆正位置，换位思考，要善于把会议之外的协调沟通、统一思想、集思广益作为参与项目决策的“切入点”，与项目经理要思想上常见面，工作上多沟通，求大同、存小异、达成共识，提高决策质量和水平。对决策过程中的不正当行为，要旗帜鲜明坚决制止，对已经造成损失和过错的渎职行为，要积极调查，果断监督。
4.发挥群团组织职能，通过职工大会等形式，发挥党组织的保证监督作用。现阶段项目部人员存在两方面特点：一是项目部管理人员学历高、年轻化、社会经验较为欠缺。对此，基层党组织要及时了解人员心理状况和思想情况，加强学习和教育，要引导他们建立正确的价值观念，提升凝聚力和向心力；二是操作人员普遍学历较低、年龄偏大，并且人员结构复杂，在相互交流中容易产生误解和矛盾，对此，也要及时细致的做好思想政治工作，在整个项目部统一思想，形成合力。党组织要支持工会开展民主管理工作，要建立健全职工大会制度。党组织要积极开展职工思想教育工作，大力宣传党和国家的方针、政策，提高职工群众参与项目重大问题的决策的能力，通过职工群众正确行使民主权力，推进项目决策的科学化、民主化，从而充分体现党组织保证监督作用。
5.巩固深化廉洁风险防控，强化源头治理，实施全程监控。开展廉洁风险防控工作，建立完善权责清晰、流程规范、风险明确、监控有效的廉洁风险防控机制，紧盯“关键岗位”、“关键少数”。严格执行党风廉洁建设“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，准确运用监督执纪“四种形态”，把握“主体责任”与“监督责任”的辩证统一，敢管敢严、真管真严、长管长严。
6.创新公开形式，实施有效监督。传统的公开栏、意见箱等形式，存在监督面小量少，信息反馈不及时等问题。要通过网络平台，对不涉及党内和生产经营秘密的政策性大事、全局性问题、干部选拔任用及事关职工群众切身利益的事情进行公开，不仅能弥补传统形式的不足，而且加大了监督群体的参与力度，增强了权力运行的透明度，能有效减少人为因素的干扰，从而形成党内有效监督。