平邑县财政局 山东平邑 273300
摘要：基层财政预算管理工作直接影响着政府发挥公共管理职能，影响着政府合理配置财政资源，更关系着经济社会的稳定发展。所以对基层财政预算管理的评价和管理显得尤为重要。
关键词：基层财政预算管理；问题及对策
引言
目前我国处于经济体制改革时期，事业单位需在此基础上，将内部管理工作体系予以优化及完善，促进内部稳定发展，与社会发展潮流相吻合。财务预算管理，为事业单位财务管理核心内容，可为事业单位各项活动开展做以支撑。但受各类因素影响，事业单位对财务管理未能加以重视，没有完善的预算管理体系，致使财务预算管理未能发挥自身能效，阻碍事业单位经济管理顺利开展，难以实现对资金合理配置及规划。
一、加强基层财政预算绩效管理的积极意义
基层的财政和基层群众的生活是息息相关的，它的主要责任可以为基层群众提供公共的服务与公共产品，而且每一项工作进行的难度系数都比较大，所以科学化的预算绩效管理对于基层政府的长远发展有着重要意义。
1.1使政府职能发生变化
帮助提升政务工作效率财政预算绩效管理涵盖了基层政府单位的所有的公共管理业务，所以在基层政府采取财政绩效管理手段，能够有效地帮助基层政府解决工作中遇到的困难，使得绩效管理的方式有了很大的提升与改变，为基层政府实现政府职能转变与提高工作效率做出了很大的贡献。
1.2提高基层政府的责任意识与服务的质量
财政预算绩效管理作为一种特殊管理模式，主要是通过最终结果作为导向进行的，这种管理模式把责任全部分担到具体的部门和个人，这样的管理模式不仅使得基层政府的预算管理工作得到了规范，而且也使得每个部门与部门之间、员工与员工之间提高责任意识，为提高服务质量提供了极大的动力。
1.3合理规范基层政府原有的管理程序
只有加强基层财政预算绩效管理的管理工作，那么才能够有效地实现基层政府的管理制度与程序被逐渐优化与完善的目标。同时也使得社会公众的监督过程得到极大地提升，所以对于基层政府来说，预算绩效管理对其管理程序的健全与完善起到了关键作用。
二、基层财政预算管理中存在的问题分析
2.1不能与国民经济社会发展规划进行紧密衔接
首先，从时间上看，基层财政部门的中期财政规划的时间跨度是三年，然而国民经济社会发展规划的编制周期是五年，这就使得两者在编制过程中对于发展重点和战略目标等存在差异，还可能在重点发展项目以及对于项目的资金倾斜上也存在差异；其次是国民经济社会总体发展规划在制定各项任务时更加宏观，具有统筹性和纲领性的特征，而中期财政规划则是对内容要求得更加细致，使得中期财政规划和社会发展的总体规划不能做到同步。最后，中期财政规划为实现三年内的预算收支平衡，其制定的规划具有相对稳定性，在社会整体状态相对稳定的情况下，这种规划是具有指导意义的，但是社会环境也不是一成不变的，在社会运行的过程中很有可能出现形势变化，正如这次突发的新冠肺炎疫情，正是对财政规划进行的考验。如果财政部门制定的财政规划过于稳定，则政府有可能出现不知如何应对这类突发事件，或者说还得调整相应规划来适应突发事件；若基层财政部门对中期财政规划没能重视，仅仅流于形式也失去了中期规划的意义。所以，如何做好有效的中期财政规划对于基层财政部门也是一个重大的考验。
2.2财务预算管理中编制计划缺乏科学性
编制计划为财务预算管理中核心内容，事业单位在编制计划中，需将往年资金使用状况进行分析，结合未来资金配置方向及财务管理目标，制定科学、合理的财务预算方案。
事业单位在具体制定进程中，主观性较强，加之预算管理方案编制需大量数据，需耗费大量时间及人力，若时间较为紧张，财务工作人员日常工作繁琐复杂，无法保证预算编制计划满足实际所需，缺乏科学性。实际财务预算工作中，需与各部门构建良好的关系，确保全方位指标数据信息，获取真实资金耗损状况，才能制订科学、完善的预算计划。
2.3全面预算管理执行不到位
企业要重视全面预算管理的执行过程，但很多企业在日常管理活动中未能依据全面预算管理开展工作，人为地调整工作计划，影响了预算执行的结果，导致企业不能按时完成预算管理目标。在内外部的战略环境发生改变时，企业无法在第一时间对预算做出修正和调整，仍旧按照原有的预算计划执行，如果调整不及时到位，企业的经营管理和预算执行会受到严重影响，损害公司利益和员工利益，不利于预算管理目标的实现，也不利于企业的长远发展。当前大多数企业预算执行力不到位，不能对全面预算控制过程中出现的各种问题进行深入的分析，对预算过程中出现的偏差和形成原因不做分析，只做表面工夫，对存在的问题只进行简单的汇报处理，对上级汇报后没有针对性的方案和措施。
三、强化基层财政预算绩效管理的对策
3.1完善乡镇财政预算管理的法律法规制度
乡镇在财政预算管理的过程中需要进一步完善法律法规制度。在立法的过程中，需要以《预算法》为基础，协调法律与乡镇财政之间的关系，从而提高立法可行性，让法律能够充分落实到预算的各个环节，创造良好的政策和法律环境。此外，乡镇在实际工作开展的过程中，还需要不断加强对《预算法》宣传教育，让群众干部、财政部门的人员都能够自觉遵守《预算法》，落实法律中的相关规定，使财政预算管理更加规范化。
3.2加强预算单位的重视
一方面，应当让各预算单位意识到编制中期财政规划不仅仅是财政部门的事情，而是需要各个部门的配合与支持，可以向上级财政部门建议将中期财政规划的要求以制度或是法律的形式进行约束，用具体的条文规定预算单位的支出基本按照中期财政规划来，以法律的形式进行支出的限制，使得各个预算单位从根本上重视中期财政规划。另一方面，提高基层财政部门工作人员的工作能力和专业素质，要求编制中期财政规划的财务人员要树立大局意识和政治意识，从宏观的角度去思考问题，同时还要积极学习国家颁布的各项财政政策，时刻把握国家经济的宏观发展趋势，能够对经济的中长期发展趋势进行初步预测，从而使得基层财政部门制定出的中期财政规划符合国家经济的总体发展趋势，这就要求财政部门在选拔人才的过程中要注重对拥有以上能力的人才进行选拔。
3.3科学制定编制计划
财务预算为一项复杂性工作，在预算进程中涉及人员部门较多，所以需加强各部门间沟通交流，对相关数据做好收集、整理及分析，将预算工作计划及前期准备做好，根据时间及单位所需，进行分阶段实施。为使预算计划具有科学性，需对相关项目进行全面数据掌握，确保信息准确性及完整性，才能为预算计划科学性做以支撑。此外，预算进程中，需合理的预算标准及方式，通过信息技术使预算结果更精准，财务结果可为各项工作实施做以支撑。
结束语
随着我国经济的不断发展，基层财政在社会管理中的地位越来越突出。然而，随着经济进入新常态，基层财政完善了它的体系构建迎来了新的机遇和挑战，我们需要不断探究完善的途径来确保基层财政预算管理的高效进行。
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